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预警 应急 抢救——档案灾害管理体系的构建

毛惠芳  
【摘要】: 档案是一种普遍存在且意义深刻的社会现象,对人类社会的生存、发展,对人类历史文化的传承都具有重要的基础作用。但是,自然界和人类社会都存在一些突发性事件对档案信息安全造成危害。 保护档案安全,是档案工作的重要任务。档案防灾,构建档案灾害管理有效体系,是确保档案安全,最大限度减少灾害损失的有效之举。为建立健全档案安全管理工作机制,预防重大自然灾害和突发性事故的发生,做好档案应对灾害的紧急处置措施准备,加强各档案馆(室)的安全保障和救灾能力,最大限度地减少受灾损失,确保馆(室)藏档案安全,档案行政管理部门应根据《国家突发公共事件总体应急预案》,积极建立预警机制、制定应急预案、做好抢救处置的应对灾害之策。档案抢救和保护工作是功在当代、利在千秋的大事。抢救和保护档案就是保护我们的历史和文化,是档案部门和档案工作人员义不容辞、不可推卸的责任。 本论文共分为六个部分。第一部分是引言,主要介绍论文的研究目的、研究意义、研究方法、研究思路以及国内外的研究发展趋势。档案信息的安全及抢救保护工作是档案管理工作的重要内容之一,它关系到社会经济健康发展、人民生命财产的安全和社会大局的稳定,也关系到人类历史记载的真实性与完整性。第二部分是对档案灾害的简介,包括档案灾害内涵、种类、原因及造成的后果。对各种灾害以及档案保存状态进行风险分析,就具体问题进行具体分析,才能根据实际情况制定相关具体的应急保护措施,有的放矢,更好地保护国家档案。第三部分主要针对档案灾害预警级别和预警响应、档案灾害预警系统的构建、档案灾害预警流程以及档案灾害预警体系建立的原则等进行较为深入的探讨。建立档案灾害预警体系的目的是为了监测、掌握档案信息安全的层级,以便在遭遇突发事件时能寻求最佳的解决方案和防范措施,减少档案信息的损失,保证档案事业持续、健康发展。第四部分着重分析档案灾害应急体系,包括档案灾害应急方案启动条件、档案灾害应急组织的构建、档案灾害应急保障措施和档案灾害应急体系的监督管理,明确档案灾害应急体系中存在的问题。档案灾害应急体系是档案部门处理灾害过程中的行动纲领,是加强人员安全和档案保护的重要保障。第五部分分别从受灾档案抢救处理、档案受灾后的分析、评估与反馈以及档案灾害抢救工作的原则等方面对档案灾害抢救体系进行较为详细的论述,并对档案灾害抢救存在的问题以及对策进行分析、研究。档案抢救工作具有高度的紧迫性,档案部门应积极研究如何建立有效的抢救机制,努力掌握紧急情况下档案抢救工作的主动权。第六部分是个案分析。以北川大地震后北川档案的抢救为例,总结受灾档案抢救中的一些成功经验和做法,凸显加强档案灾害管理体系研究的重要意义,以及构建档案灾害管理体系的重要性。


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