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“互联网+”背景下社会组织多元协同监管研究

潘琳  
【摘要】:社会组织是当前公益事业的运作主体,其公信力好坏相当程度决定了公益事业能否获得长远发展。近几年,我国频出公益丑闻,不仅给我国的公益事业带来了空前的信任危机,也反映出我国社会组织在监管方面存在弊端。在当前“互联网+”背景下,全民公益文化正在逐步形成,公益活动在发起方、参与方式、宣传平台和捐赠方式等方面发生了巨大的变化。因此,加强“互联网+”背景下的社会组织#监管理应得到各方足够重视。本研究以回应性监管理论作为分析框架,以社会组织监管事项为切入点,系统分析了社会组织在内部治理、资金管理、项目管理、信息公开等方面的现况,深入建构国内社会组织在“互联网+”背景下多元协同监管模式,并提出与之对应的促进社会组织监管的策略与手段。提升社会组织的规范化和透明度,推动社会组织的长足发展。本论文共收集和分析的调查问卷有112份,访谈资料有34份,专家打分表13份。以混合研究方法为研究基础,综合运用文献研究法、问卷调查法、深度访谈法、德尔菲法、熵权法、案例分析法等方法,采取定量和定性相结合的资料分析方法。研究指出,我国当前社会组织的监管现状和存在的诸多问题,例如缺乏健全的监管机制、强有力的监管力度和明确的监管主体等。在内部治理过程中,社会组织还存在一些亟待解决的问题,主要表现在:内部治理结构不健全、监督评估机制不完善、专业人才缺乏、社会组织法律法规不完善;在资金筹集、管理和使用方面,财务监管法律法规不完善,自我监管有待提高,外部监管主体缺位;政府角色定位偏移;在项目运作管理中,仍存在项目规范化水平不足,项目可持续发展机制不完善,项目评估机制不够健全;在信息公开方面,存在信息公开透明度低,统一的信息公开方式缺乏标准规范,信息公开主体制度不健全和约束机制不完善等。针对上述问题,笔者结合本土实际情况,提炼出适合本土社会组织的多元化、协同化监管模式。在内部治理方面,社会组织内部治理采取多元协同监管模式,涉及政府部门、自我监管、公众和第三方机构等多元监管主体,逐步实现社会组织内部管理的专业化和规范化,并通过多种方式方法和策略,不断实现自我提升内部治理能力。在资金管理过程中,社会组织应综合运用政府、公众、第三方机构、捐赠者这四大要素协同监管,以促成社会组织在资金监管方面的公开透明化、规范化。社会组织应运用政府、第三方机构、捐赠者、行业监管四大要素协同监管,以此达到社会组织项目规范化的目的,从而进一步提升社会组织开展的公益项目的质量,并最终促进组织的社会服务能力更好的实现。在信息公开过程中,社会组织应综合运用政府、第三方机构、媒体、捐赠者等监管主体协同监管,提高社会组织的透明度。面向未来,社会组织监管应逐步变被动监管为主动监管,在“互联网+”背景下,各级政府部门应当顺势而上,尽快推进保障社会组织健康发展的法律法规完善化,不断扩展政策合力,凭借互联网的先进技术,通过加强监管,切实促进社会组织良性、竞争和有序的发展,不断提高社会组织的影响力和公信力。社会组织监管已成为当前我国社会组织众多研究领域的焦点之一。笔者在此基础上进行了具有理论和实践意义的研究,有一定的政策参考价值。此研究将丰富国内社会组织监管领域的本土化理论体系,同时为指引社会组织行为的专业化、规范化发展,为政府作为顶层制度设计优化社会组织发展,为营造社会公益生态链起到一定指导参考作用。


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