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安徽行政管理体制创新研究

李宜春  
【摘要】:本课题重点研究安徽行政管理体制创新问题,着重于政府层级管理体制、省内区域协作体制、社会管理体制、文化管理体制、旅游管理体制、地方党政领导体制六个方面。分析安徽省体制方面的优势和不足,探讨体制劣势的成因,为体制创新提供对策,为省委、政府领导决策提供有益建议。 政府层级管理体制创新方面。政府层级之间权责不明,管理层级过多的问题在安徽乃至全国普遍存在,不利于地方和基层充分发挥自主性、创造性和积极性。在全国许多地方“扩权强县”工作方兴未艾并逐步走向深入的大背景下,安徽这项工作的开展尚有很大的空间。 省内区域协作体制创新方面。省内区域协作可以突破行政区划的壁垒,使生产要素在省内自由流动,产生最大效益。长三角就是区域协作的典范。我省提出了“马芜铜宜”沿江城市群开发战略,但在协作力度方面,与长三角、与湖南“长株潭地区一体化”相比,尚存在一定的差距。 文化、旅游管理体制创新方面。安徽是文化产业资源大省,但安徽文化产业发展首先需要突破体制障碍。目前安徽文化产业体制中普遍存在地区、部门、所有制等因素对文化、旅游资源的分割。 社会管理体制创新方面。最近,中央提出建设“和谐社会”的战略,社会建设被提高到与政治建设、文化建设、同等重要的地位。而充分发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用,不仅是现代公共管理理念的要求,更是构建“和谐社会”的必需。“第三部门”越发达,“公民社会”就越成熟,社会就越稳定并富有活力。 地方党政领导体制方面。就县一级地方而言,党政两套班子的分设,在运作中常常存在领导职数过多和权责不明等问题。应提倡交叉任职、减少职数甚至主官合一这样的体制创新。 一些对策建议:政府率先解放思想,更新观念,这在体制创新和转型过程中十分重要。创新不仅需要勇气、智慧,更需要责任。当局应该通过各种制度安排,营造浓厚的鼓励创新的社会氛围;当局要站在全局的高度,因势利导,合理配置权力、责任和利益;要充分发挥市场的作用,真正做到生产要素由市场来自由配置;社团、行业组织和社会中介组织在体制创新中具有不可替代的作用;要注意大胆试点与稳步推进的节奏,等等。 本人的创新之处及主要特色:目前国内外有关体制创新的研究成果很多,但主要侧重于宏观和理论角度。本人的主要创新之处有:具体细化到一个省域;原始资料详实,个案分析充分;侧重于决策咨询角度,具有很强的政策建议性;密切结合安徽省的发展战略;所选的研究内容切中安徽省体制差异的要害。


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