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我国风险治理体系的构建

吴金芳  
【摘要】: 现代社会本身也是风险社会,这是一个不争的事实。加强对风险社会理论的研究是社会学的一项重要任务。乌尔里希·贝克是风险社会理论的主要创始人之一,在1986年出版的《风险社会》一书中,他提出了风险社会的概念,随后又发表了《风险时代的生态政治学》、《全球风险社会》等著作,形成了他关于风险社会理论的基本框架。贝克的风险社会理论以反思现代化为视角,沿着风险分配的逻辑、个体化法则、科学和政治的衰微这三条路线展开。贝克认为全球化大大增加了风险的来源,放大了风险的影响和潜在后果,传统的以国家为中心的治理模式在全球化面前遇到了诸多悖论。针对全球风险社会的高复杂性和高危害性,他提出了“双向合作风险治理模式”,即风险治理的主体不能再像过去那样仅有个别的民族政府来承担。在全球风险社会中,风险治理的主体应包括政府、企业、社区、非盈利组织,并在他们之间构筑起共同治理风险的网络联系和信任关系,建立起资源、信息交流与互补的民族内部平台,在各民族之间突破国界建立起风险治理的国际网络和国际间的信任平台,共同应对全球风险社会的挑战。 风险是人类社会的一种客观存在,个人或团体从事任何社会性的活动都面临着风险。在充满风险的全球化时代,任何国家或政府都不可能免于风险的发生。现阶段,我国正处在社会转型加速发展的关键时期,各种社会风险凸现,各种迹象已经表明我国已进入高风险社会,构建一套有效的风险治理体制,做到知风化险,对构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。笔者以贝克的风险社会理论为主要理论框架,系统地介绍和分析了我国当前的风险治理现状,从管理体制、法律建设、机构设置等方面入手,指出我国当前风险治理方面存在的众多问题与挑战,如风险分配不公,缺乏风险分配的协调机制;风险管理机构分割严重,管理内容混乱、重叠;民间力量利用不足;居民风险意识不高等。并结合我国的实际,从风险评价、风险预警、风险决策和风险补偿四个方面提出构建我国风险治理体系的构想。


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