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农业保险财政补贴区域差异化研究

汪运娣  
【摘要】:近年来,农业灾害的频发,给农民生活和农业经济造成了严重的伤害,加剧了我国财政的压力。随着农业保险在全国各地区的开展,各受灾地区农民的损失程度得到有效缓解。但是,我国各地区无论是在农业生产、自然灾害损失程度、农业保险发展模式等因素,都有着很大的差异性,这就使得我国必须在各个区域间实施差异化的保费补贴政策。农业保险财政补贴按照差别化方法补助东中西部地区的政策总体考虑了区域经济发展现状,具体看来却有失公平性。因此,只有细化和调整农业保险财政补贴政策,才能更好的保证它的公平性与规范性。然而,在我国各地区经济发展水平、地方政府财政实力悬殊、农民收入存在较大差异等现实背景下,仅按地理分区,对农业保险进行财政补贴难以实现公共服务的均等化,难以实现财政支出的公平性,难以缩小贫富差距。因此,如何确保农业保险财政支出的公平?基于补贴支出公平的基础上,如何重新对农业保险财政补贴的不同地区进行差异化分类?这样才能保证农业保险在我国不同地区能够均衡发展。同时,又为了保证各地区农业保险财政补贴政策的效率进行,这要求各地区政府承担起不同的财政补贴责任。因此,如何合理确定不同区域间财政补贴的最优规模?要研究和解决这些问题,必须对农业保险差异化财政补贴进行全面、综合的定性和定量分析。本文研究目的是,在确定财政支出公平的基础上,对我国农业保险的发展进行重新分区,探索不同区域间农业保险的发展模式,从而得出各地区间农业保险发展的最优财政补贴模式,并对政府在推动不同农村地区农业保险发展过程中,采取的实际操作给予政策建议;通过对农业保险差异化财政补贴的研究,对我国实现缩小农民贫富的差距的目标给予可行性意见。本文首先在导论中,简单阐述了课题的研究背景、意义,主要内容、研究方法,以及本文的创新点与不足点,并对相关国内外研究现状予以简要整理,然后,对现有文献予以综合述评,并提出该文的研究视角。接着,梳理了相关概念和理论,对农业保险差异化财政补贴理论进行简要概括。然后,本研究对比分析了中国和美国差异化的农业保险财政补贴政策,并深入剖析了美国成功的农业保险财政补贴政策经验对我国农业保险经营的影响路径。再然后,本文第五章根据第三章的相关理论,对农业保险差异化财政补贴政策的公平性实证分析,得出的实证结果均能有效通过检验。同时,选取农业生产函数作为财政补贴的最优规模实证分析模型,对农业保险差异化财政补贴政策的效率最大化进行了综合实证分析。最后,文章基于实证模拟结果及不同地区农业保险发展的实际情况指出了相关己见。研究结果表明:第一,农业保险财政补贴和地方财政支农支出每增加1%,社会不公平系数值增加分别为0.0124%和0.9511%,正的弹性系数说明它们没有达到改善社会公平的目的。因此,我国应探索出适合各地区的最优规模的比例,实现农业保险均衡发展。第二,传统的区域分类,无法实现农业保险在各地区均衡发展,不能缩小贫富差距。因此,农业保险财政补贴应重新进行补贴的区域分类。第三,各地区农业产出的弹性系数值是有差异的,影响着各地区农业保险发展的不同。因此,政府应该因地适宜,按照各地区财政补贴的最优规模对农业保险进行合理补贴,实现农业保险财政补贴的效率化,从而推动农业保险的长久有效发展。


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