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完善综合与分类相结合的个人所得税征管机制

方锐杰  
【摘要】:当前我国经济迅猛发展,经济总量已经跃居世界第二大经济体,但是与此同时国内的贫富差距日渐加大,社会财富分配不均的问题也不断加剧。个人所得税作为国家调节收入分配的重要工具,天然具有着缩小贫富差距和缓解分配不均的功能。然而,长期以来,我国个人所得税税制模式的缺陷严重制约了其调控作用的发挥。个人所得税无论是制度本身还是征管机制都必须进行深度改革才能适应新的国情。2019年1月1日新个人所得税法正式颁发实施,将我国个人所得税从分类征收模式转变为综合与分类相结合的模式。新个人所得税法的出台,切实纾解了原有税制的诸多弊端,但在征管层面却面临着更为严峻的挑战。完善与新税制相配套的征管机制,实质上也决定了个人所得税制改革的成效。本文首先介绍了个人所得税征管模式的三种类型,通过对征管模式的确立原则和三种征管模式特点的比较分析,得出我国当前从分类课征向分类与综合相结合的模式转变的现实必要性。其次,本文通过对比新旧模式下个人所得税征管特征,结合我国税收征管实际,总结出当前实施综合与分类相结合的个人所得税的征管难点所在;再次,通过比较与借鉴日本与美国的个人所得税相关制度设计及征管经验,提出完善我国综合与分类相结合的个人所得税征管机制的若干建议,具体包括完善税收制度,规范扣缴管理;优化征管系统,促进信息共享;加强税法宣传,做好分类指导;健全信用机制,改善税收环境;推进涉税服务,强化税务稽查等。本文的研究适逢新个人所得税法颁发之初,大量与个税相关的文件频频出台,缺乏相对稳定的政策环境和成熟可借鉴的实践经验,所提建议措施具有一定主观性和片面性,谨希望笔者有限的思考能为我国个人所得税征管机制的完善提供些许的借鉴。


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