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我国“三规合一”实践、问题和对策研究

姜瑞  
【摘要】:当前,规划在公共事务管理中的战略地位日益凸显,但由于我国国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的制定实施和管理由不同职能公共部门负责,在工作实践中也存在技术标准与规划内容上的差异,三者之间有不少矛盾或不协调之处。近年来,随着经济社会的快速发展,城市建设用地扩张和耕地保护之间的土地问题日益被学术界和实践部门所重视,上述三个规划在空间安排上的冲突也日渐激烈。在这样的背景下,各界学者和相关部门的工作人员对推进“三规合一”工作的呼声日益高涨。 本文采取理论分析和实证分析相结合的方式,通过分析“三规”概念,明确“三规”的内容、对象、目的和任务,以及三者的区别和联系,通过可持续发展理论、系统理论、城市增长管理理论和协同理论等相关理论的介绍,为后续研究工作的开展奠定基础。 本文首先梳理了国内规划融合工作的实践进展,分析了从上海市城市规划与土地规划的“两规协调”,到广东省河源、云浮、广州三市从技术创新到制度创新的“三规合一”,再到重庆市以发改部门牵头的旨在推进城乡统筹的“四规叠合”各个案例的不同特点。其次,在此基础上分析了当前我国“三规合一”工作面临的问题及其原因,指出当前国内“三规合一”改革实践面临着规划管理体系不协调、规划制度体系不完善、技术标准不统一、规划协同管理部门信息化基础薄弱和公众参与及第三方评估监督机制不健全等问题。最后,提出了从创新规划管理机制、完善规划编制管理体系、统一技术标准、加强信息化工作平台建设和建立健全公众参与及第三方评估监督机制等五方面着手,推进“三规合一”工作的系统建议。


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