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我国地方政府间税收竞争及其经济效应研究

罗振华  
【摘要】:财政体制改革作为国家政治和经济发展的核心制度因素,历来都受到各国的高度重视。建国以来,改革财政体制使之与国家经济、社会的发展相适应,也一直都是我国所关注的。世界各国的财政体制改革证明:适当下放中央财权,给予与地方政府事权相匹配的财权,使各级政府有充足的财力履行自己的职能,必将成为财政体制改革未来的发展方向。而我国财政体制的历史变迁过程实质上也是与这一发展趋势相符的。从建国初期的中央高度统收统支体制(1950-1952年)到中央统一领导、分级管理体制(1953-1979年),再到分级包干体制(1980-1993年),直至1994年的分税制财政体制(1994年至今),从这一历史变迁过程,可以看到,财政的逐步分权是其核心,贯穿始终。在这一过程中,地方政府的财权不断扩大,而相应地,其作为一个独立的经济利益主体的逐利思想也逐渐膨胀。税收竞争的现象正是在这样的背景和条件下出现的。 直观上来看,税收竞争行为是政府间为争夺经济资源而采取的一些策略,但实际上,税收竞争还是一种政治上的策略行为。对于政治层面的利益,关系到政府官员个人的个人利益,因此,税收竞争极有可能在这种政治利益驱动下变成一种官员的非理智决策行为,进而影响到辖区内的社会和经济发展。自1978年改革开放以来,我国的经济总量实现了迅速增长,但区域间的经济增长水平与质量的差距日益显著。经济发展的差距显然偏离了我国实现共同富裕、创建和谐社会的整体发展目标。在税收竞争愈演愈烈的背景之下,我国税收竞争的趋势、税收竞争与经济增长的关系却仍旧没有一个定论。基于此,本文力图在分税制下研究我国地方政府间税收竞争,剖析其产生的内在原因,从空间的视角探究其分布格局,并从理论和实证的角度论证其与我国经济增长的关系。最后,在此基础上为改善税收竞争格局,促进全国资源合理配置,保证经济健康稳定发展提供政策参考。 本文的主要内容和框架如下。第一章是绪论,主要阐述了本文的研究背景和意义、研究内容、思路、方法及结构,接着介绍本文的创新与不足之处,最后是文献综述。第二章是税收竞争的基本概念,主要是对税收竞争的内涵、分类进行梳理和界定,并从多角度对我国地方政府间税收竞争的成因进行理论上的分析。第三章是地方政府问税收竞争的理论基础及经济效应的分析,主要对税收竞争存在的理论基础进行阐述,并对税收竞争的经济增长效应进行理论层面的探讨。第四章是地方政府间税收竞争的存在性检验,在对我国地方政府间税收竞争的发展过程进行梳理之后,本章利用1998~2011年我国各省区的数据进行空间计量分析,从空间视角上验证我国地方政府间税收竞争的存在性。第五章是地方政府间税收竞争与经济增长的实证研究,本章将通过门槛面板模型探讨在不同经济发展水平下税收竞争影响经济增长的内在机理。第六章是本文的主要结论和政策建议。 通过理论和实证的分析,本文认为,首先,总体上看,当前我国地方政府间的税收竞争是一种“财政降格”的竞争类型,即相邻地区的人均税收收入每降低1个百分点,本地区人均税收收入就会下降0.42个百分点,并且相邻地区间的税收策略反应是间接的。其次,税收竞争的经济增长效应在我国各地区之间并不一致:在经济发展水平较低的地区,税收竞争的消极效应大于积极效应,将会对经济增长产生阻碍作用;在经济发展水平较高的地区,税收竞争的积极效应大于消极效应,有助于促进地方经济增长。 为此,本文提出了完善我国财政分权体制,规范政府财权与事权的划分;完善财政转移支付体系,保障地区间的财政均等化;对地方税收权力施加必要的法律限制;引导地方政府根据辖区经济发展程度合理利用税收竞争;构建地方政府间的税收利益协调机制等政策建议。


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