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国家管辖范围以外海域环境影响评价制度中的公众参与制度研究

刘宁文  
【摘要】:国家管辖范围以外海域的环境影响评价制度中的公众参与制度(以下简称“MBNJ-EIA公众参与制度”)是指对于在国家管辖范围以外海域的活动进行环境影响评价(EIA)过程中,相关公众获得信息、接受咨询、参与评估的规则。目前该制度体系分散、规定笼统、执行阻力大,为解决这些问题,需构建起一个统一的MBNJ-EIA公众参与制度。本文除了前言、结论外,主要包括四大部分。第一部分阐述MBNJ-EIA公众参与制度的概念和历史。研究EIA、公众参与的内涵与外延,介绍国际环境法中“公众参与”理念以及EIA制度中的公众参与制度的历史发展,总结MBNJ-EIA公众参与制度的法律现状。第二部分分析MBNJ-EIA公众参与制度的法理基础和指导原则。公众参与是环境权、国际合作原则和可持续发展原则的实现形式,这决定了构建该制度的理论必要性;国家管辖范围以外海域的自身属性、EIA的技术难度以及MBNJ-EIA公众参与制度的缺失决定了构建该制度的现实必要性。为克服影响该制度有效实施的因素,应遵循平等诉诸救济和非歧视原则、保护揭发者原则、效率和成本节约原则及透明度原则。第三部分研究联合国欧洲经济委员会、北极理事会成员国和《生物多样性公约》缔约方大会的法律实践,总结关于公众参与制度的经验,为构建MBNJ-EIA公众参与制度提供有益参考。第四部分分析MBNJ-EIA公众参与制度的最新发展,结合以上研究,建议依托未来国家管辖范围以外区域海洋生物多样性问题执行协定构建统一的、有法律拘束力的MBNJ-EIA公众参与制度,同时对相关公众的概念及认定、公众参与的具体程序,如通知、获取信息、咨询及提出评论等提出相关建议。


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