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面向地方治理的基层协商民主机制与程序构建

陈逸文  
【摘要】:协商民主作为西方学界的理论创新,自提出以来得到了西方众多学者的解释和分析。自上世纪,协商民主理论被引入中国后,国内学者对其同样给予较高的关注和认同。与此同时,以温岭市民主恳谈为代表的地方协商民主实践正悄然而生。2017年,十九大报告提出“推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”,更是把协商民主的定位提升到了国家政治体制改革重要方向的战略层面。在这之前,2013年,党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。在这一背景下,协商民主的理论孕育和实践创新,将在一定程度上发挥其价值与作用,助力治理现代化的实现。具体而言,地方治理是协商民主的主要场域,虽然国内各地(浙江温岭、四川彭州、云南盐津等)都开展了协商民主实践,但个案之间缺少全方位的对比。另一方面,国内学者对协商民主的研究大多关注于个案本身微观层面的操作方法,而忽视协商民主在经历兴起、发展、转型、创新等过程中,与地方治理之间的效应与机制。因此,本文关注地方政府在治理现代化语境下开展的协商民主实践,选取具有代表性的温岭模式和彭州经验进行比较分析,将焦点放在协商民主启动、发展和转型的过程上。通过结合两地协商民主的历史演进和最新动态,分析两者之间的共性与个性,并在此基础上将温岭模式评价为以广泛化为目标的问题导向型协商民主模式,彭州经验为以层次化为目标的体系建设型协商民主模式,这两种模式分别代表了地方政府开启协商民主实践所可以采用的路径。由此,通过对两种形式核心要素的提炼概括,结合地方治理与协商民主的启动机制和嵌入机制,从协商启动背景、协商议题锚定、协商主体产生、利益表达渠道、议事规则设置、决议共识执行等多个角度构建一般性的协商民主机制与程序。


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