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农村税费改革探析

吴建铭  
【摘要】:农民负担问题已成为影响和制约中国农村经济、政治和社会发展的重大现实问题,是新旧世纪交替之时,中国面临的重大挑战。2000年正式启动的农村税费改革,在解决农民负担问题上迈出重大的一步,被称之为“农村第三次革命”。 本文采取实证研究和理论研究相结合,立足实证分析的研究视角,对农村税费改革进行全面的剖析。尤其是立足历史和国际经验,运用多种经济理论成果,在肯定2000年以来农村税费改革的短期效应的同时,对2000年以来农村税费改革的困境进行深刻解剖,最终目的是提出深化农村税费改革的中长期设想。全文共5章: 第一章,农村税费改革的诱因。对农民负担进行详细界定,分析改革开放以来农民不合理负担的严重情况和危害性,由此引出对实际工作领域中和理论工作领域中农村税费改革的提出和进程的阐述,进而对农村税费改革的理论基础进行探讨。 第二章,农村税费改革的历史经验和国际经验。对中国历史上三次重大的税费改革进行论述,侧重分析中国历史税费改革的经验——“黄宗羲定律陷井”,对当前农村税费改革的启示。而后,集中论述国外处理国家与农民税费关系的经验,阐述国外税费体制、国外农业税赋体制对农村税费改革的启示。 第三章,农村税费改革的实践。对2000年税费改革试点以 ——_ 前的试点模式进行简要分析。而后着重对2000年以来税费改革 试点~安徽模式进行详细研究,对安徽模式的目标、原则、内 容、推进的特点、过程、短期效应进行全面分析。 第四章,农村税费改革的困境。对2000年以来税费改革试 点一安徽模式的困境进行理论分析,运用城乡二元经济、财政 税收、新制度经济学、行政改革等理论,试图深刻揭示农村税费 改革…安徽模式的四个困境:制度设计与操作的冲突、财力缺 口与基层运转的冲突,制度创新与改革阻力的冲突,治标与治本 的冲突,力求对农村税费改革的困境作出合理解释。 第五章,农村税费改革的出路。正确评价农村税费改革的利 弊,明确农村税费改革二步走战略。第一步农村税费改革设想是 农村宏观改革先行,充分试点,完善安徽税费改革模式,在时机 成熟时,一个省,一个省地推开。在此基础上,开展第二步农村 税费改革,进一步统一城乡税制,实现农村治理战略和农村治理 方式的转变,最终完全理顺国家与农民的关系。


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