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转轨时期我国公务员制度的创新:理念与对策

谢廷良  
【摘要】: 公务员制度是一种现代化的人事制度。20世纪90年代初,我国开始建立国家公务员制度。目前,我国公务员制度的基本框架已经形成,各种机制开始运行。但是,由于我国处在转型的时期,即由计划经济向市场经济、由传统管理模式向现代管理模式转变时期。我国公务员制度必然要受制于改革开放的大行政环境,同时也必然会遇到转轨时期所特有的问题:诸如观念更新、制度衔接、利益调整、法制健全等现实问题。针对这种状况,我国理论界的探讨多是一些新闻报道和经验总结,缺乏理论研究应有的深刻性、洞察性和系统性。有鉴于此。本文追踪全球行政改革的理论前沿、尝试性提出了完善我国公务员制度的新理念。立足我国的基本国情。认为,转轨时期,我国公务员制度的完善和创新、人员素质的提高是基础,法治保障是关键,并有针对性地提出了相关的政策建议,具有理论和现实意义。文章采用历史与比较的研究方法,理论联系实际,沿着现代政府与公务员制度关系的探讨一我国公务员制度建立及实施评价→完善我国公务员制度的战略举措这一思路行文展开。 一、现代政府与公务员制度。介绍现代政府是公务员制度产生和发展的物质条件,是政府职能转变的客观要求,同时公务员制度为现代政府人事提供了科学的制度保证,同时简要介绍了我国公务员的建立及框架。 二、我国公务员制度的实施评价。对我国建立公务员制度的实施作了历史回顾。并对成功之处作了肯定的评价。同时剖析了转轨时期各项制度运行的缺陷,及制约我国公务员制度的外部因素,从而推出一步完善的战略举措。 三、我国公务员制度完善的战略举措。这是全文的重要部分。为了从较新较广的视角来透视我国的公务员制度。本章论述全球视角下公务员制度的强劲改革,后面部分分别从理念更新、法治健全、制度完善、素质提高、机构改革进行了比较评尽的论述和分析。


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