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中国加入WTO后税收征管问题研究

陈红卫  
【摘要】: 论文主题本论文以税收原则和税收遵从理论为基础,力争提出建立中国税收 征管体系框架的思路;以经济全球化为背景,分析中国加入世界贸易组织(WTO) 后对税收制度和税收征管的影响,进而提出中国加入WTO后税收征管工作的对策。 研究思路经济全球化是当今世界经济发展的最根本特征,它必然引起主权国 家税收环境的变化,进而对税收征管产生影响。而WTO作为经济全球化的必然产 物和阶段性组织形式,对其成员国的税制和税收征管有着间接的影响。通过分析中 国加入WTO对税收征管的影响,借鉴部分WTO成员国税收征管的有益经验和做 法,以税收原则和税收遵从理论为基础,研究中国加入WTO后税收征管面临的一 系列问题,寻求相应的对策。 全文除导论外,共分6部分,各部分内容分述如下: 第1部分首先对税收征管作一简要概述。税收原则是税收制度设计和实施所应 遵循的基本指导思想,是评价税制优劣和税收征管状况的基本标准:税收遵从理论 通过研究纳税人的行为方式,分析税收征管行为机制运行机理和各种要素对纳税人 税收遵从行为的影响,为建立有效的税收征管运行机制提供了理论依据。 第2部分分析了经济全球化下主权国家税收环境的变化及对税收征管的影响。 经济全球化是以科技进步为动力,以跨国公司为载体,生产要素在全球范围内自由 流动,世界各国经济相互依存、相互影响并不断加深的过程。经济全球化给主权国 家税收环境带来一系列的变化,主要表现在:一是主权国家面临日益激烈的税收竞 争;二是主权国家面临的逃避税问题更为严重;三是电子商务的发展给主权国家现 行税制和国际税收带来冲击。主权国家税收环境的变化对税收征管的影响主要反映 在以下几个方面:首先,国家间日益激烈的税收竞争导致各国税制明显趋同,从而 有利于减少跨国逃避税和降低税收征管成本;其次,日益严重的国际逃避税促使各 国加强征管、加大反避税力度,并积极寻求国际税收征管合作:其三,迅速发展的 电子商务使税收征管面临考验。 第3部分分析了WTO对主权国家税制与国际税收关系的影响。WTO是经济全 球化的必然产物和阶段性组织形式。尽管WTO并不直接管理与协调国家间的税收 关系,但作为经济全球化的历史阶段表现形式,它必然对成员国税制产生间接影响, 其影响主要体现在WTO的最惠国待遇原则、国民待遇原则和公平竞争原则三个方 面。WTO对国际税收关系的影响则主要体现在GATT/WTO在商品课税领域的协调 作用和对所得课税领域的影响上。中国加入WTO后的税制调整,需要针对现行税 制和税收政策与WTO存在的矛盾和问题,本着“遵循与利用相结合”的原则,灵 中国力。入W 后税收征管问题研究 活运用“主动修改、被动修改和政策替代”的方法加以应对。WTO下中国税制改 革应体现税收中性与税收非中性的辨证结合,在稳定的基础上加以完善。同小I,税 制改革应充分考虑现实税收征管因素的制约,以便使改革后的税制更具讨订性。 第 4部分分析了中国加入 WTO对税收征管的影响。WTO对税收征管的影响主 要体现在WTO的透明度原则之中,中国加入WTO后对税收执法、征管手段、征 管机构、征管对象等己产生并将继续产生深刻的影响。 第5部分是对部分WTO成员国税收征管所做的比较。我国现行税收征管模人 主要借鉴了经济发达国家自行申报纳税的通行做法,通过对这些WTO成员国在税 收征管对象、纳税服务、税源监控、税务稽色 税务处罚、税收征管信息化、税收 证管机构、税收成本等方面的比较,吞求对我国税收征管的有益借鉴。 第6部分是中国加入WTO后的税收征管对策。笔者认为中国加入WTO后税 收征管需要从以下五个方面采取应对措施:(1)完善税收征管法规体系,排进依店 治税:()建立符合中国国情的税收征管模式,提高税收征管效率和税收征管效力; (3)强化培训,提高税务人员素质八4)加强国际税收管理,维护我国税收权益; (5)加强电子商务税收征管对策研究。


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