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财政性出口促进政策研究

沈丹阳  
【摘要】: 中国实施改革开放政策20多年来,经济发展取得了令世人瞩目的成就。经 济发展中一个显著的特点就是,外向度越来越高,出口依存度越来越高,出口对 经济发展发挥了极大的拉动作用。这应归功于中国20年来成功实施了一系列有 利于促进出口发展的经济政策。 从中国促进外贸出口发展的政策取向分析中,我们可以看出,财政政策是 鼓励、促进出口政策的一个非常重要且必不可少的内容。无论是关税政策、税收 政策、财政支出政策、补贴政策,还是财政政策与其他政策的协调配合,都自然 地成为外贸政策的重要组成部分,对中国外贸出口发展起着鼓励或抑制的作用。 但是,中国加入WTO之后是否可以继续运用以及如何运用财政性促进政策 支持出口发展,在理论上存在论争,实践上则还有待进一步的研究探索。一段时 间以来,加入WTO之后,我国外贸出口就必须完全“平等竞争”,不能运用政府 干预和财政手段支持出口的主张,似乎占了上风。 因此,系统地研究运用财政政策促进出口发展的理论依据,分析不同的财 政政策杠杆对出口所产生的不同政策效应;考察分析世界各国在运用财政政策促 进出口发展的实际情况,比较借鉴各国的政策特点;总结20年来中国运用财政 政策促进出口发展的实践,进而根据中国在社会主义市场经济条件下及成为世界 贸易组织成员后的新形势,研究如何选择既符合中国经济发展客观需要又基本遵 守世界贸易组织规则的财政政策来促进出口发展,对完善、丰富我国外贸出口促 进理论显然具有很强的现实意义。 本文在掌握大量数据资料的基础上,运用理论推论、比较分析和实证分析 方法,共分上、中、下三篇十章,对上述课题进行了系统的研究。 上篇是基本理论。其中第一章是绪论,阐述研究财政政第与出口发展关系 的必要性及其现实意义,并就本文的研究范围、研究方法及若干概念作了说明。 第二章讨论与出口促进政策有关的经济理论。从理论上论述了当前世界各国制定 出口促进政策的依据。阐明为什么从传统的贸易保护主义理论一重商主义到凯恩 斯的新重商主义到当代的战略性国际贸易理论,都在提倡积极发展国际贸易的同 时,主张政府干预主义,积极促进出口。第三章论述财政政策与出口发展的一般 经济学关系,包括作为政策工具的财政手段与经济政策目标的关系,论述关税政 策及税收政策与出口的关系,财政支出政策与出口的关系。得出的一个基本结论 是,外贸政策和财政政策虽然是两个不同的经济政策体系,但财政政策总是成为 外贸政策的重要组成,对出口发展总是发挥着其他一般经济杠杆所难以替代的调 控作用。 中篇是比较篇,共四章,重点对美国、日本、欧盟和部分新兴国家、地区的财 政性出口促进政策进行了比较分析。美国的财政性出口促进政策是近十年来才建 立起来的,是典型的战略性贸易政策的实施者;日本是战后实行财政性出口促进政 策的 鼻祖,对战后日本“贸易立国”发挥了重要作用,直至今日,许多政策还在执 行Z欧盟的财政性出口促进政策也有其独到特点,以金融性和援外的面目出现; 新兴发展中国家、地区的财政性出口促进政策五花八门,以韩国、马亚西亚、台 湾等国家、地区为代表,政府为促进出口所进行的财政投入力度都相当惊人。通 过比较可以很容易发现,不管哪个国家哪种经济体制或外贸发展模式,以财政政策 工具作为出口促进政策的重要内容,是各国的普遍做法,而且为了防止出现贸易磨 擦和避免引起关贸总协定或WTO的干预,在实施这些政策时,各有各的巧妙,各 有各的理论和借口。 下篇是对策篇,论述我国的财政性出口促进政策。第八章论述我国财政性 出口促进政策的基本理论框架,分析了我国传统外贸政策的基本理论,特别是实 行改革开放政策以来占主导地位的外贸发展理论以及当前我国理论界对实施出 口促进的基本观点。第九章概要介绍了我国财政性出口促进政策的实践,并对我 国财政性出口促进政策对出口发展促进程度进行了实证分析,提出了我国财政性 出口促进政策存在的问题。本文最后一章第十章既是全文的总结,也是本文创新 之处的主要体现。在经过理论论述、比较和实证分析之后,论述了建立新时期我 国出口促进政策体系的必要性、可行性,提出了必须以财政性出口促进政策作为 新时期我国出口促进体系核心内容的最终论点。这一观点相信不仅对我国新时期 出口促进工作有一定指导意义,而且希望能对我国理论界对财政与出口关系的研 究起到抛砖引玉的作用。


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