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我国构建地方政府绩效评估指标体系的探索

黄琦  
【摘要】: 随着我国行政管理体制改革的持续深入,以及管理模式、管理理念的不断更新,政府绩效评估逐渐成为研究热点并走上了实践的舞台。在“评估国”的大背景下,以地方政府为主导的绩效评估实践活动亦如火如荼地展开。本文试图在对地方政府绩效评估进行明确界定的基础上,借鉴现有理论研究的成果,并结合实践探索的情况,梳理出我国地方政府20年来的评估实践活动,并选取四套较具代表性的绩效评估指标体系进行比较分析,以期找出我国地方政府绩效评估指标体系间的特性及存在的问题。在此基础上,结合第十届全国人大第四次会议和“十一五”规划草案,对构建地方政府绩效评估指标体系进行探索。本文共分为四个部分: 第一部分:地方政府绩效评估的理论和实践。主要对地方政府绩效评估进行理论界定,厘清其与公共部门绩效评估、领导班子绩效评估的联系和区别,并依据显著的转折性事件对我国地方政府绩效评估实践进行阶段性的划分。 第二部分:地方政府绩效评估指标体系构建的基本要求。主要论述地方政府绩效评估指标体系构建所需遵循的价值取向,以及指标选取过程中的基本原则。 第三部分:地方政府绩效评估指标体系的实证分析。主要依据不同政府层级、理论与实践相结合的原则选取四套较具代表性的地方政府绩效评估指标体系进行比较分析,以寻找指标体系间存在的特性,并发现存在的问题。 第四部分:地方政府绩效评估指标体系的构建。主要阐述本文所构建地方政府绩效评估指标体系的情况,涉及评估维度的设置、三级指标的选取原则以及具体指标的选取思路。


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