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高等教育财政投资政策研究

罗晓华  
【摘要】: 高等教育规模扩大与政府财政投资能力下降的矛盾日益突出,出于对高等教育机构效率低下问题的日益关注,以及公平与效率的考量,世界各国出现了调整高等教育财政投资政策的趋势。我国进入高等教育大众化阶段后,高等教育财政总量不足和财政资金使用效率的低水平,使得高等教育的财政困境日趋严重。我国高等教育发展转变为质量、效益、结构内在统一的战略方向,高等教育财政投资政策的公平性取向已经成为世界范围内高等教育发展的趋势,高等教育财政投资政策的研究成为新的关注点,在目前具有非常重要的理论和现实意义,它不仅能够将公共财政理论运用到高等教育经济学的分析中,也能够为政府进一步改进和完善对高等教育的宏观调控政策提供理论依据。 本文的基本思路是围绕高等教育财政投资的三个核心问题展开论述:即首先是否需要财政投资高等教育?其次,政府财政如何投资于高等教育?第三,政府如何通过高等教育财政投资政策来对高等教育的发展进行宏观调控? 全文共七个部分。第一部分导论,介绍了论文研究的问题、视角和框架设计;第二部分,高等教育财政投资政策取向的分析,从高等教育市场失灵角度入手,分析了财政投资政策选择方式和目的,为以后各章对政府高等教育财政投资政策的探讨提供了理论基础;第三部分,高等教育财政投资政策的发展历史,回顾了我国高等教育财政投资政策的发展历程,指出了我国高等教育财政投资政策的成就与不足,从直接财政投资政策、高等教育机构的间接财政投资政策和对学生的财政资助政策三个方面分别对高等教育财政投资政策存在的问题及改革方向进行了深入分析;第四部分,高等教育财政直接投资政策,实证分析了我国高等教育直接财政投资的现状,并将之与其它国家进行比较,提出了高等教育直接财政投资政策的改革建议;第五部分,政府对高等教育机构的间接财政投资政策,探讨了政府对高等教育机构间接财政投资政策的改革原因,结合国外先进经验,提出了加强对高校筹资行为监管、适时开征高等教育税的改革建议;第六部分,政府对贫困生的财政资助政策,分析了改革我国对贫困生的财政资助政策的必要性,并结合国外先进经验,提出了政府承担化解助学贷款风险责任的财政资助政策改革的建议;第七部分,完善高等教育财政投资政策的制度环境,对我国高等教育财政投资政策改革的外部制度环境进行了简要分析,提出了完善高等教育财政投资政策的相关法律制度,改革高等教育预算管理制度和以委托代理理论为指导,加强高等教育宏观管理的思路。


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