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我国养老保险制度改革:经验与借鉴

黄爱明  
【摘要】: 由于沿袭前苏联的社会保障制度,我国的养老保险制度与社会环境不相适应,在改革实践中处于被动局面。因此深入研究我国现状,找出问题与对策,提出与我国国情相适应的高效的社会保障制度是当务之急。 一、研究意义 本文此项研究在指导我国社会保障制度的建立和改革实践中具有现实意义。 首先,本文着力于对养老保险领域中政府、企业和个人三者的权利与义务做出一个明确界定,重新构建三者之间的关系,因此对于问题的解决具有重要启示。 其次,本文同时吸收借鉴了各种学派的研究精华,并做了深入研究与探讨。这对我国有效发挥政府主导作用,但又防止政府过度干预有指导意义。 最后,此项研究还注重对我国国情进行分析,并深入讨论构建与我国国情相结合的社会保障制度,使其能有效促进我国经济发展,实现国家长治久安。 二、主要内容 文章主要通过五个部分论证了发展我国社会养老保障体系的借鉴和创新。 文章的第一部分主要阐述了论文研究的重要意义,概述了理论支持,细分了不同的研究方法,并恳切地提出本文的创新部分与不足。 文章第二部分则主要阐述了我国社会保障体系所经历的两个不同阶段:第一阶段是计划经济制度下的传统养老保险制度,第二阶段则是改革开放后逐渐发展起来的统账结合型养老社会保险制度时期。 第三部分系统地分析了我国养老保险制度存在的主要问题,对其过高的支付替代率进行分析,对节余资金的管理提出新观点,政府终将建立健全的社会主义保障体系。 第四部分通过对发达国家养老保险制度发展轨迹的分析,具体研究了发达国家的养老保险制度,综合论述了各发达国家寻求理想制度的探索之路。 三、解决方案 最后在第五部分,作者结合国外养老保险体制的发展过程和现有制度,提出了以下的八个方面的解决方案: 1、统一社会养老保险管理,建立行政管理,事业经办、基金管理和社会监督四个体系,以职责分开,责任明确。 2、解决养老保险基金缺口问题,应提高社会保障支出比例;同时开征专项税种,增大社会养老保险资金来源;并采用多种形式筹集养老保险资金。 3、实现养老保险基金的保值和增值,还应该逐渐允许部分养老基金进行多元化的组合投资,成立多家养老基金管理公司,允许进行债券等其他投资。 4、适时开征社会保险税,开征社会保险税,不仅可以确保社会保险收入的安全可靠,而且有利于公平税负,促进劳动力跨地区、跨行业的合理流动。 5、妥善解决养老保险基金的历史遗留问题,对待不同的养老保险对象,要通过相应的措施予以解决。 6、完善养老保险支付制度,降低养老金替代率,减轻养老保险金支付压力。 7、社会保险机构要加大社会统筹力度,由养老保险基金管理公司负责投资营运个人账户基金和统筹结余资金,严格界定养老保险金的投资范围。 8、将养老保险基金纳入国家预算治理,编制社会保障预算,调整财政支出结构,提高社会保障在财政支出中的比重。 四、结论 总体来说,要解决目前养老制度变迁所面临的问题,从根本上需要一个服务型的政府作为支撑去推动并完善我国养老制度的改革,在方法上我们应该借鉴学习西方发达国家的先进经验,通过政府的主导作用,努力探索出具有中国特色的社会主义社会养老保障体系。


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