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集体建设用地流转可行性研究及制度构建

张颖  
【摘要】: 在我国,政府垄断了建设用地使用权市场,集体所有的土地要想进入建设用地市场进行流转就必须通过国家的征地程序转化成国有土地。我国是一个农业大国,人多地少,耕地稀缺,城市建设扩大与土地后备资源不足的矛盾越来越尖锐,土地价格一直飙升。因此,广大用地者把目光转向了一直为我国法律所限制流转的集体建设用地。在获得国土资源部和国务院法制办的批准下,我国一批县市被列为了集体建设用地使用权流转的试点地区,开始了集体建设用地使用权流转的实践。这些试点地区的实践给我们带来了一些值得借鉴的经验,但我们也应看到其相应的局限性和存在的不足。关于集体建设用地使用权流转的可行性问题在理论界还存在争论,对于此项制度的构建模式更是理论界的难点。 本文第一部分将在阐述集体土地等相关概念的基础上,进一步明晰集体建设用地使用权流转的概念,阐明流转的制度基础。第二部分将对集体建设用地流转的可行性进行分析,论述现行立法的相关规定、集体建设用地使用权流转的阻碍因素及流转带来的积极方面;通过这部分的分析得出对集体建设用地使用权进行流转利大于弊的结论。第三部分将具体分析集体建设用地使用权流转在理论方面的创新和试点地区的一系列实践活动,继而提出集体建设用地使用权流转在实践中存在的问题,这些问题包括流转的进行与我国现行法律的抵触、流转的主体虚置、管理的不完善和收益关系的不合理等。最后一部分在明确上述问题的基础上,从流转范围、流转程序、流转收益分配三个方面提出了对集体建设用地使用权流转的制度构建。


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