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基层政府应对群体性事件工作机制研究

傅冰  
【摘要】:当前我国社会发展已进入一个全新时期,面临着新机遇的同时,也不可避免地面临着诸多新挑战,其中由于社会矛盾的日益尖锐而引发越来越频繁的群体性事件,已然成为影响我国社会稳定的最突出问题。尽管当前群体性事件的原因、方式和激烈程度有很大区别,但多数群体性事件初始大多发生在基层,基层政府处在群体性事件处置的第一线,面临着极其严峻的挑战和考验,在应对群体性事件能力上暴露出明显的薄弱与不足。所以,基层政府应当以实现综合治理、标本兼治为目标,从多方面进一步加强应对群体性事件能力建设,这不仅仅是维护当前社会和谐的需要,也是我国基层政府提高全心全意为人民服务能力的需要,更是国家长治久安的需要。本文围绕我国基层政府应对群体性事件工作机制这一主题,以社会冲突理论为指导,采取理论分析与实证研究相结合的模式,从两条路径研究基层政府应对群体性事件的工作机制:一是采用典型案例分析法,通过分析当前群体性事件的特点、成因及影响,探讨基层政府群体性事件工作机制在防范和化解社会矛盾上的不足;二是采用文件研究法和访谈法,深入剖析当前基层政府应对群体性事件工作机制的制度缺陷与功能障碍。结果发现:在防范和化解具体社会矛盾方面,我国基层政府群体性事件工作机制的社会“安全阀”作用不足,基层政府在事件处置过程中反应偏慢、处置失当、部门协调不力、信息沟通渠道不畅,善后工作也不够到位。针对上述问题,研究从三方面提出对策建议:(1)以“一案三制”建设为核心,转变基层政府处置群体性突发事件的理念,提高基层政府应急管理能力;(2)增强社区社会矛盾容纳能力,强化小区居委会与业主、区政府与社区居委会的沟通与联系;(3)加强基层政府互联网社会风险预警与沟通机制建设,完善基层政府网络舆论舆情监测预警机制,发挥基层政府门户网站促进信息公开的作用。本研究在分析我国当前群体性事件成因与变化的成因以及相应的国家处理机制的基础之上,提出了对于当前我国应急事件的工作思路和做法,弥补了当前研究对应急管理对县镇乡的末端管理环节缺乏关注的实际,进一步丰富了公共安全管理理论;研究针对基层政府在应对群体性事件中暴露出的薄弱和不足,从处置机制、利益表达渠道、网络风险预防机制等多角度全方位的给出了意见或建议,以期能够为我国基层政府和人民群众在应急事件中所采取的处理办法给予启迪,促进基层政府的协调管理能力,从而使应急事件得到及时妥善的处理,具有重要的指导意义。


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