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泉州市安溪县政府土地财政行为研究

邱晓凌  
【摘要】:目前,我国土地制度、财政制度存在诸多不完善之处,这为地方政府寻求预算外财政收入增长创造了有利条件,土地财政成为大多数地方政府弥补财政收入缺口、筹集城建资金的重要渠道,其带来的巨大财政收入让地方政府严重依赖这种财政发展模式。但是,随着土地出让收入在财政收入中占比不断提高,地方政府面临着的风险也在不断增大。安溪县作为全国百强县之一的沿海开放县,近年来的财政收入呈稳定增长水平,但伴随经济增长的同时还有迅猛发展的房地产市场以及增长过快虚高的房价。作为县域经济强大支撑的土地财政,在带来经济建设发展的同时也暴露了一系列问题,因此研究科学有效的方法对土地财政进行规范治理已经成为当务之急。本文首先通过走访相关财政部门收集数据,进行安溪县政府土地财政状况分析,阐述土地财政的收入和支出以及土地财政结构等方面的实际状况,并归纳出安溪县政府土地财政行为的具体表现,分析地方政府土地财政行为存在地方政府体制不完善、地方政府职责不清晰、地方政府行为短视化等问题,究其原因主要受权责不一致、土地使用和管理制度等相关法律制度不完善、官员考核体系不完善、中央与地方的财权与事权不对称等因素影响所致。最后,提出优化安溪县政府土地财政行为的建议,主要包括:深化财税体制改革、规范土地出让金制度、处理好地方政府与各个利益主体之间关系、优化政绩考核制度、做强实体经历夯实税源。


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