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耕地污染治理法律制度研究

张秀秀  
【摘要】:环境法律问题以环境问题为导向,土壤污染防治法律问题在当今中国广受热议,源于严峻的土壤污染形势。土壤直接关系着农业发展、基本生态系统功能和粮食安全,是维持地球生命的关键。在我国诸多土地利用类型中,耕地有着非常重要的地位,耕地污染较之一般的土壤污染,直接关乎国家粮食安全问题。由于现有耕地污染治理法律制度存在缺陷,地方政府又面临耕地污染治理资金短缺的现实问题,耕地污染治理责任难以实现。因此,完善我国耕地污染治理法律制度,尤其是耕地污染治理责任制度刻不容缓。文章大致结构如下:第一章,以现有环境法律规范为基础,分析中国现有与耕地污染治理相关的法律法规。从国家批准加入的公约、全国性立法、地方性立法及国家政策文件等方面分析现有耕地污染治理的立法现状,以义务主体为分类标准将已有的与耕地污染治理相关的规定进行梳理;评析地方性法规、国家政策文件在耕地污染治理实践中的突破;在动态方面分析现有与耕地污染治理相关的规范的实施状况,归纳已有规范在法律运行中的阻碍。第二章,归纳现有耕地污染治理法律制度的不足,并分析造成制度缺陷的成因。结合实例,总结耕地污染治理法律制度存在责任主体不明确、责任方式不确定等缺陷;此外,耕地质量标准制度、耕地污染治理资金筹措制度等制度存在立法空白,不利于耕地污染治理责任的实现。在成因分析方面,侧重对耕地污染治理责任制度构建的难点分析,并将耕地污染原因及主体类型化,罗列不同耕地污染可能导致不同的耕地污染治理责任关系,为耕地污染治理制度的完善提供分析基础。第三章,耕地污染治理责任制度之完善,首先要确定污染者付费原则为耕地污染治理的基本原则。通过分析污染者付费原则在国际上的模式演变,寻找适合中国耕地污染治理的最佳模式;通过借鉴欧盟在污染者付费原则指导下的土壤污染治理经验,结合我国耕地污染原因行为及主体类型,以及日本耕地污染治理责任的先进制度,提出中国耕地污染责任制度完善的构想,探讨农民在耕地污染治理中的实现机制。第四章,在其它制度的构建方面,通过对域外土壤污染防治经验的比较和借鉴,提出我国耕地质量标准制度、受污染耕地的区分管制制度和污染治理资金筹措制度的构建,并提出具体的初步构想。其中,耕地污染的区分管制,立足现实,旨在实现控制风险并保障公众食品安全的目标。


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