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财政支农政策效应研究

张鎣  
【摘要】:农业是国民经济的基础,农业的发展直接关系到国民经济的发展和国家政局的稳定。如果农业出现了大问题,对国民经济将是致命性的打击。农业的基础地位决定了政府必须对其进行支持和保护。农业的自身特点也决定着农业需要财政的扶持。近年来,国家对“三农”问题给予了充分的关注。从2004年起,连续7个中央“一号文件”都是关注“三农”问题,力度之大、涉及范围之广前所未见。“十五”和“十一五”期间,福建财政对于“三农”的支持力度也不断加大,但农民增收难、农业基础设施老旧、财力减少后财政支农投入保障问题、农业抗风险能力差等原因严重制约着农业的生产和农业经济的发展。这些新问题的出现需要财政部门进行研究,适时的调整财政支农政策。因此,深入研究新形势下福建省财政支农政策,分析寻找影响福建省财政支农政策实施效应的问题,对指导当前财政支农的实践,推进“十二五”时期农村经济社会和谐发展都具有重要的理论和实践意义。 本文首先阐述了近十年间福建省财政支农政策的总体情况,分项说明近十年福建省财政支农政策实施的情况和取得的成绩,寻找出十年间福建省财政支农发展的变化趋势。其次从福建财政支农政策绝对规模、相对规模、结构、农民收入影响、农业总产值影响等方面,全面分析财政支农政策效应问题。再次,根据效应分析的结果,提出财政支农投入不足、结构不合理、投入渠道分散、基层财权事权不匹配、政策实施过程繁琐、管理监管不严是造成福建省财政支农政策效应不高的主要原因。最后,针对福建省财政支农的实际情况,提出要从建立财政支农投入稳定增长机制、优化调整财政支农结构、适当下放资金分配权限、健全支农资金管理监督机制、完善财政支农法制管理体系、加强财政支农基础工作等方面着手,全面提高福建省财政支农政策的效应,为“十二五”时期强化福建财政支农工作提供有益的参考。


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