我国农业行政管理体制创新研究

【摘要】：当前，我国行政管理体制改革正处在一个稳步推进、不断深化的阶段。在农业领域，如何进一步消除影响生产力发展的体制性障碍、构建起适合“三农”实际的行政管理体制，主动适应形势的发展变化，是关系到农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会的一个关键问题。作者就此进行了比较全面的分析和阐述。该项研究是在承担世界银行项目和农业部软科学课题的基础上，结合工作实际研究完成的。 本文以马克思主义理论为指导，以管理学和制度经济学理论为基础，采用多学科理论相结合、实证分析与综合研究相结合、系统分析与比较研究相结合的方法，积极借鉴西方国家的管理思想、管理理论和管理经验，对农业行政管理体制问题进行了比较全面的研究。在分析农业行政管理体制创新影响因素——人本管理、环境因素、危机管理的基础上，对农业行政管理体制创新的价值取向作了详细阐述，并提出了创新农业行政管理体制的指导思想、原则、目标和框架模式。本文在以下几个方面进行了创新性探索： 一是构建了我国农业行政管理体制创新的模式。我国传统的农业行政管理体制实际上是一种集权离散型“管制一审批模式”，这种模式既缺少效能也容易产生制度漩涡。针对传统体制模式的弊端，提出了适合我国国情和“三农”实际的创新模式——综合执法型“服务——参与模式”。这不仅对农业行政管理理论是一个补充，而且对推进我国农业行政管理体制改革实践也具有积极的指导意义。 二是建立了我国农业行政管理体制的绩效评估系统及其指标框架模型。在对我国政府绩效评估进行全面研究和借鉴国外政府绩效评估经验的前提下，针对我国政府绩效评估方法存在的主要问题，对绩效评估产生误差的原因进行了分析。在此基础上，对我国农业行政管理绩效评估模式进行了探寻，提出了组成我国农业行政管绩效评估的四个系统——绩效目标系统、绩效比较系统、绩效测定系统和绩效反馈系统；构建了评估农业行政管理绩效情况的指标框架模型。 三是提出了支持农业行政管理体制创新的政策建议。在理论研究的基础上，针对我国现阶段农业行政管理实践中遇到的主要问题和体制创新要求，从8个方面提出了政策建议。这些意见和建议，大体上构成了一个深化我国农业行政管理体制改革的政策框架。 文中还对农业行政管理体制创新进行了国际比较和实证分析。通过实证研究和案例分析，阐明了创新我国农业行政管理体制的紧迫性和艰巨性。在此基础上，分别从组织结构、职能配置、运行机制、路径选择等角度对我国农业行政管理体制创新进行了诠释。本研究对我国农业行政管理体制改革实践提供了有价值的观点和素材。