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土地整理综合效益评价实证研究

申琪  
【摘要】: 土地整理是指通过采取各种措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,提高耕地质量,增加耕地面积,提高农业生产能力,改善农业农村生态环境所采取的行为。土地整理是提高土地质量,促进土地集约化利用的重要手段。自20世纪90年代以来,我国将土地整理工作纳入土地管理部门正常业务范畴,相继开展了大量工作,国家和地方各级政府都拨出大量的专项资金。根据全国土地利用规划,到2020年,力争完成农用地整理不少于4333.33万hm2,若按每亩平均投入2000元来计算,到2020年土地整理大约要投入资金1.2万亿元。 如此巨大的财力、人力投入是否达到土地整理的预期目标,实际上产生了多大的经济、社会、生态效益,在多大程度上提高了土地生产力等一系列问题都必须在开展土地整理项目综合效益评价之后才能进行判断与回答。建立科学完善的土地整理绩效评价体系,大力开展绩效评价工作,不仅有利于提高投资决策水平,为土地整理政策制定提供依据,而且有助于及时发现并纠正项目组织实施中的偏差,最大限度地实现项目预期目标,促进土地整理项目效益最大化,提高项目实施水平。如何客观地分析评价项目实施的真实效果,将是我国土地整理事业能否持续发展并达到预期效果的重大问题。 为此,本文借鉴多目标多层次指标体系综合评价的理论与方法,以福建省建宁县濉溪镇土地整理项目为例,探讨土地整理项目综合效益评价的方法,构建以经济效益、社会效益和生态效益为内涵的土地整理综合效益评价指标体系,并运用层次分析法计算各指标的权重,采用基于模糊数学的综合评价方法对土地整理项目的经济效益、社会效益与生态效益及综合效益进行评价和定量评估,以期为土地整理项目综合效益评价的研究和实践提供科学依据。结果表明:经济效益评价属于“好”,社会效益评价属于“好”,生态效益评价属于“好”,综合效益评价属于“好”。建宁县濉溪镇土地整理结束后的验收结果也表明,该地区的农田经过整理,基本上达到了田块划分整齐的标准,土地的平整度较以前有了很大的提高;农田的水利工程基本上能保证整理区域的灌溉需要,道路交通条件、农田防风、防沙条件及农业生态环境都得到了很大的改善。评价结果与验收结果基本吻合,表明运用该模型的判别基本上是可行的。 但是,从评价中也反映出当前丘陵区土地整理项目实施存在的问题,提高某些指标成为未来该区未来土地整理工作的重心。要求未来的土地整理工作,应逐步转变思路,在保障经济效益的同时,增加农田防护林建设投资,并投入资金提高耕地特别是新增耕地的质量,逐渐增加生态效益与社会效益,最终达到提高综合效益的目的。


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