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社区体育资源配置理论与实证研究

陈华伟  
【摘要】:“十二五”期间,广大人民群众日益增长的多样化的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾,仍然是我国体育事业发展中的主要矛盾,特别是在群众体育领域。社区体育作为群众体育发展的重要组织形式,社区体育资源配置的整体情况直接影响着社区体育发展的水平,当前社区体育资源配置总量不足、效率不高、结构非均衡的现实需要对社区体育资源配置问题展开研究。本文基于效率研究的视角,对社区体育资源配置进行理论探索,对社区体育资源配置效率进行评价研究,为体育行政部门提高社区体育资源配置效率、优化配置结构提供参考和决策依据。 研究采用文献资料法、调查法、数据统计法、逻辑分析法,以社区体育资源配置行为和过程为研究对象,以31个省份和北京市43个基层社区为效率评价对象完成了本研究,研究结果如下: (1)社区体育资源是指在特定的社区范围内,满足社区居民进行体育活动所需要的一切物质的和非物质的要素。包括有基础性核心社区体育资源要素(人、财、物、信息、组织等)和整体功能性社区体育资源要素(制度、文化、市场等)。基础性核心社区体育资源要素具有外部性、开放性、消费的非竞争性、消费的非排他性、区域分布的差异性特征;整体功能性社区体育资源要素具有功能性、累积性、强制性和引导性、自发性特征。同时社区体育资源具有公共物品和准公共物品的属性,其产权属于公共产权,其产权特征主要表现为产权的分步排他性、消费权的非竞争性、产权规模的有限性。 (2)社区体育资源配置系统是指社区体育资源配置行为和配置过程中诸要素的构成及影响配置行为的因素的集合,主要由配置主体、配置客体构成。配置主体包括有政府及其行政机构、社会(体育社团和群众体育企业)、社区居民三部分,配置的客体是人、财、物、信息、组织等资源。社区体育资源配置系统具有开放有序性、整体涌现性、动态演化性、自组织性、与环境的互塑共生性等。其配置目标是追求资源配置综合效益的最大化,以满足社区居民的社区体育需求和保障社区居民享有体育权利。配置过程中应遵循效率原则、公平原则、综合效益原则和可持续发展原则。经济、政治、社会、教育、市场等环境因素影响着资源配置系统的运行过程。 (3)社区体育资源配置方式是指体育资源配置时所采取的形式,但从本源上说,社区体育资源的配置方式就是指配置社区体育资源的根本体制。配置方式可以分为计划配置方式、市场配置方式和混合配置方式。目前,我国主要采用的是计划和市场相结合的配置方式。配置方法是指在规划、分配社区体育时采取的门路、程序等。社区体育的资源配置方法也可以分为粗放式的社区体育资源配置方法和集约式的资源配置方法。在我国,由于体制、管理方式、技术手段、法制及社会监督等多种原因,政府作为配置主体主要采用的是粗放式的配置方法。国外许多国家都是以市场为导向,按照经济规律来配置社区体育资源,多采用集约式的配置方法。社区体育资源配置政策是指为了处理好社区体育资源配置问题而制定并付诸实施的一系列方针、策略的总称。主要构成包括有财政政策、社会筹资政策、价格政策和市场管理政策等四个部分。 (4)社区体育资源配置效率指的是在一定的时间和地域范围内协调和分配社区体育资源,使配置后的社区体育资源达到最优组合而发挥最大效能。其更多强调的是投入和产出之间的转换效率——产出率,主要包含有技术效率、纯技术效率、规模效率和配置效率多种不同的效率值。基于“资源配置——效益”理论模型,采用经验选择、德尔菲法构建了拥有2个一级指标、8个二级指标、11个三级指标的效率测度指标体系。在测度指标体系构建的基础上,运用数据包络分析的CCR模型、超效率模型和Malmquist指数模型对资源配置效率进行测度。从配置主体和配置环境方面选取了11个指标进行回归分析,以分析影响效率变化的主要因素。 (5)我国社区体育资源配置全要素生产率的提高主要是基于技术效率和规模效率的提高,而技术进步指数的略微下降表明,现阶段社区体育资源配置主要还是基于资源要素投入量的增加,在配置的方法、方式及结构方面都需要进一步的优化,以避免仅依靠投入量的增加来促进全要素生产率的提高。通过对31个省份的社区体育资源配置效率的测度分析,发现只有北京、吉林、山东等几个省份的配置效率较高,多数省份的效率值普遍较低。由测度结果可知,经济较好但配置效率不高的省份,资源投入相对充裕,但产出不足,资源配置过程中存在着资源浪费和配置结构非优化的问题。经济一般但配置效率相对较高的省份,并不是说已达到了优化配置的状态,只表明在现有产出固定不变的情况下,西部各省由于投入较少,而表现出较高的配置效率,其配置的规模效率未必在随机前沿面上。07-10年北京市43个样本社区体育资源配置效率值处于逐步增长的趋势,其效率值的逐步提高,受08年北京奥运会的影响较大,投入产出的溢出效应较高。10年效率值小幅下降是受后奥运会时期社区体育资源的产出效益并未随投入的增加而大幅提高。 (6)采用随机效应模型对影响社区体育资源配置效率的因素进行回归分析。群众体育资源配置结构、社区居民体育意识、群众体育组织对社区体育资源配置效率提高具有显著的正效应,区域经济水平对社区体育资源配置效率的影响与原假设并不一致,其主要是由于配置过程中存在着浪费现象。社区居民意识、教育水平对技术进步指数的提高具有显著效应。社区居民的体育意识对社区体育资源配置的技术效率的提高具有显著效应。居民消费水平、区域经济发展水平、居民收入水平、人口规模和辖区面积、社区体育管理员数等指标对社区体育资源配置效率、技术效率和技术进步的影响均未达到显著水平。 (7)分别从配置主体、配置客体、配置环境方面提出了提高配置效率、优化配置结构的对策。


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