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改革开放以来我国青少年足球政策发展演变研究

任振朋  
【摘要】:研究基于政策学理论,以改革开放以来我国青少年足球政策文本为研究对象,结合改革开放以来我国体育事业和足球运动发展历程,运用文献资料法、逻辑分析法、历史研究法、政策文本分析法,通过对改革开放以来我国青少年足球政策三个不同发展阶段,政策的文本形式、数量、发文机构、主题、工具等几方面总结改革开放以来我国青少年足球政策发展演变各个阶段以及整体发展特征和规律,并分析影响其发展演变的内部和外部因素。研究认为:在恢复调整阶段,我国青少年足球政策制定以服务于发展竞技足球为指导思想,忽视青少年足球发展规律,急功近利,缺乏政策系统长远规划。密集发展阶段,伴随我国足球职业化改革,政策文本数量不断增多;作为青少年足球最重要的组成部分中小学体育工作逐渐回归教委,政策主体由单一向多元发展;在文本形式上“规划”“方案”类政策增多,政策制定目标由短期效应向长远计划转变;同时《教育法》、《体育法》的出台为青少年足球政策制定提供了法律基础和保障,从而使青少年足球政策工具更加具有强制性。逐渐完善阶段,我国青少年足球开展方式主要以校园足球为主,政策主体再次走向教育部领导(全国青少年校园足球工作小组)的单一发展模式;校园足球以“增进学生体质健康”为核心任务,政策制定指导思想重新确立“健康第一”的理念;在政策发展中,不断出台辅助、配套政策,使校园足球政策内容更加全面性、政策过程更加系统性。总述,改革开放四十年以来,受到外界环境影响,我国青少年足球政策发展演变经历““恢复调整”“密集发展”“逐渐完善”三个阶段。通过对各个阶段青少年足球政策文本在政策数量、形式、主题、工具等方面差异对比分析,总结概括改革开放以来我国青少年足球政策演变规律。首先,政策主体呈现出由“单一—多元—单一”的发展演变模式;其次,政策制定指导思想从“服务于竞技足球”“服务于职业足球”到“健康第一,增进学生体质健康”转变;再者,政策主题从单一、片面的“竞赛、训练”到多元的“师资、场地器材、管理、安全保障、评估考核”等方面协同发展;最后,伴随着我国体育法制化建设,政策工具“强制性”不断加强。文章最后,总结、吸取改革开放以来近四十年我国校园足球政策发展的经验和教训,启示当下和未来校园足球政策的制定和实施。


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