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县域国土空间评价与优化方法及应用研究

李为  
【摘要】:国土空间优化是一个永恒的研究命题,其核心在于建立统一的空间管制分区,实现主要控制线落地,形成空间规划的总框架和大棋盘。这必须建立在开展国土空间评价、摸清并分析国土空间本底条件的基础之上,必须将资源环境影响评价作为重要技术方法。在绿色发展成为一大理念被树立、主体功能区成为一大制度被固化、污染防治成为一大攻坚战被打响、空间规划成为一大改革被力推的转型期,基于资源环境约束新理念,对小尺度的县域国土空间进行全面综合评价,进而在此基础上按一定流程,初划城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界的“三区三线”,形成空间规划的底图,具有很强的理论意义和实践价值,是一项富有挑战意义的工作。论文遵循“理论上怎么做—实践如何操作—怎样做得更好”的系统研究逻辑思路,初步构建资源环境约束条件下符合经济社会转型与未来发展导向的国土空间评价与优化分析框架、模型方法、思路流程,并进行实证研究:首先,论述“理论上怎么做”,创建县域国土空间评价与优化的方法与模型,打造“双评价”—“双问卷”—“三区三线”技术链条。构建资源环境约束条件下资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价模型,采用基于主客观复合赋权法的TOPSIS模型计算小尺度资源环境承载能力,运用GIS方法进行网格单元开发适宜性评价;叠加进行政府部门人员以及社会民众的“双问卷”调查分析,从认知度、态度、参与度等方面展开,探寻“多规合一”与空间规划的主要障碍,以补基础资料数据之不足、印证客观评价结果;在“双评价”“双问卷”基础上,提出划分“三区三线”的核心思路、流程、基本原则及综合集成准则。其次,论述“实践如何落地”。以“双评价”“双问卷”“三区三线”方法体系为指引,选择永春县作为解剖区域,进行实证研究,落实方法体系、验证方法体系。分析表明,政府部门人员对现行规划体制不大满意,“多规合一”主要障碍为规划体系不一致、部门利益不协调、部门职责不清晰,推进“多规合一”必须建立强力推进机构、技术上必须以“双评价”为前提。永春县资源环境总体不超载,城镇化、工业化集中区资源环境承载能力较强;适宜开发区域占比不大;民众对国土空间优化的认知程度低,支持三条红线划定,参与国土空间优化热情高;城镇、农业、生态三类空间比为4.86:31.10:64.04。再次,总结“怎样做得更好”。针对实证研究发现的问题,对方法体系进行盘点,重点梳理县域、乡镇、栅格三种尺度分别存在的资料、数据缺失环节,提出“相对精确的实用性”的处理方法及进一步改善建议。论文注重方法体系的构建、指引、落地,融合“双评价”(国土空间评价)—“双问卷”(国土空间评价+国土空间优化)—“三区三线”(国土空间优化),构建一个政府部门人员、民众等不同利益主体共同参与的国土空间评价、优化流程与方法框架,探索“三区三线”划定中关键技术环节的实现方法,对于拓展国土空间评价与优化方法论、丰富主体功能区理论、落实空间规划“先布棋盘、再落棋子”的理念,具有较强理论意义和实践价值,也能为重点生态功能区范围内县域的国土空间评价优化以及空间规划编制实践提供案例支撑。论文探索性构建基于主体功能指向的县域国土空间差异化评价指标体系并改进评价方法,尝试性提出“三区三线”初划流程和准则,并将政府部门人员以及民众的主观评价纳入评价体系,构建“双评价”“双问卷”主客观交互印证的国土空间评价分析框架,并进行县域实证研究,存在一些创新之处。但由于各种主客观因素的存在,论文仍有部分问题值得进一步探讨,需要在后续研究中进一步深化。


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