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区域大气污染地方政府合作网络治理机制研究

罗冬林  
【摘要】:在土地城市化快速拓展、人口膨胀、城市发展过于依赖工业经济快速增长的背景下,江西省乃至全国许多地区由于能源结构不合理、资源错配等原因,区域中心城市雾霾污染物排放和累积面临危险状态。环境污染治理处于2014年两会民意热点第一位。其中大气污染治理是重中之重。这种污染会对人体健康和财物造成了巨大的损害。于是,生态文明建设在中共党的十八大报告中得到着重强调,并要求把它放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2013年江西省出台《昌九大气污染防治联防联控规划》,作为保障经济与环境协调发展的昌九一体化的保障。由于大气污染具有空间传输性,“没有一个单一的行动者——公共的或私人的——拥有解决复杂的、动态的和多样的社会挑战所需的知识和信息”,单靠政府,或者一个地区的力量是远远不够的。同时,网络化治理是在世界网络化、关系复杂化、资源分散化背景下公共事务治理的必然趋势。鉴于当前的现实条件,地方政府必须采取合作网络去化解大气污染。为应对环境危机,解决大气污染问题,本文试图以江西省大气污染联防联控为现实出发点,网络治理理论为理论基点,区域大气污染地方政府合作网络治理形成的影响因素为逻辑起点,从动力机制、信任机制、权力机制及利益分配机制等方面来构建区域大气污染地方政府合作网络治理机制的总体框架,并提出以公共价值引领合作治理、促进区域公民社会发展、进行利益平衡、加强网络治理能力建设、加强信任建设、完善信息共享机制、建立与完善相关法律制度等对策。其中,动力机制是源泉,解决的问题是区域大气污染地方政府合作网络治理的动力源于何处,研究内容主要包括地方政府人性假设、形成动因及动力机制的静动态分析;权力机制是保证,解决的问题是区域大气污染地方政府合作网络治理中权力如何运行,研究内容主要包括权力结构的选择与运行设计;信任机制是基础,解决的问题是合作治理中地方政府间的合作信任度如何测量以及合作信任如何实现,主要研究内容包括合作网络治理中的信任结构模式分析、合作信任度测度及合作信任实现机制;利益分配机制是归宿,解决的问题是如何分配合作收益,主要研究内容包括基于卡尔多-希克斯改进模型的分配政策理论基础、通过去除成本优化模型所得到的合作收益以及利用合作博弈shapley值与风险改进模型进行分配方案设计。四者相互影响、相互制约,共同指向公共价值。并且得到的主要研究成果有:1.通过多理论视角以及计量经济面板数据模型对江西省大气污染地方政府合作网络治理必要性分析。得出区域大气污染不仅仅是一个气象问题,而在于大气污染背后的“带有目的性的利益链接”。同时,江西大气污染治理的复杂性在于它与经济发展水平、科技水平、政府环境管制强度、贸易开放水平、产业结构、人口规模、能源利用率、经济增长速度等因素相关,且存在长期稳定的影响关系。2.利用政策文件与理论样本数据、访谈样本数据以及调查问卷数据,运用扎根理论构建区域大气污染地方政府合作网络治理形成主要影响因素的理论模型,同时,利用探索性因子分析方法,建立结构方程模型对该理论模型进行了验证。得出区域大气污染地方政府合作网络治理形成的主要影响因素有合作能力、文化兼容性、期望收益、制度支持、市场化水平、公民环保素质、任务复杂性、资源依赖性和信任度等;在江西省南昌、九江、宜春三地区大气污染网络化治理形成的影响因素中,任务复杂性、公民环保素质、市场化水平、合作能力、信任度、期望收益对三地区的大气污染网络化治理具有相对重要性,影响作用较大。3.基于地方政府人性假设理论,建立系统动力学流率基本入树模型,运用极小基模集分析法,对区域大气污染网络治理的动力机制进行了分析,得出区域大气污染地方政府合作网络治理的动力机制是牵引力系统、推动力系统、支撑力系统与阻力系统共同作用的结果。4.综合运用隶属函数与ahp法、博弈论,建立地方政府间合作信任度测度数理模型、博弈模型,分析区域大气污染地方政府合作网络治理的信任机制,得出南昌、九江和宜春三市在领导间信任、组织间互动性、政策法规执行力、治理成本收益分配、信息共享性、合作能力等方面都做得比较好;区域大气污染网络治理主体间的信任是通过互惠的利益交换机制、网络关系机制、声誉博弈机制以及制度机制来实现的。5.基于对我国当前社会宏观环境与江西省中观环境条件的分析,运用理论与数理模型,对区域大气污染地方政府合作网络治理权力机制进行了研究,得出网络权力结构与运行机制要符合我国社会环境背景条件,其运行机制在于传统的自上而下的层级结构和纵向的权力线与依靠各种合作伙伴建立横向的行动线镶嵌并行。同时,通过夏普里-舒比克权力指数模型得出,微观权力主体行使的决策权既在于所赋予的投票数,而更重要的是配额临界点值。6.以卡尔多-希克斯改进理论模型为基础,综合运用非线性规划去除成本优化模型与计量经济学模型、合作博弈Shapley值与风险改进模型,构建合作收益分配机制框架。得到:优化模型可使得南昌、九江与宜春大气污染去除成本减少5981.06万元、20909.66万元、14470.87万元。同时,合作博弈Shapley值与风险改进模型来设计合作收益分配方案,即三市最后的合作收益分别是11303.19万元、13849.50万元、16208.90万元,可实现三市之间的合作收益转移补偿,更符合实际。7.借鉴国外的大气污染治理经验来丰富和完善我国的区域大气污染治理理论和实践,从宏观、中观、微观三个层面着手,提出以公共价值引领地方政府合作治理、促进区域公民社会发展、进行利益平衡、加强网络治理能力建设、加强信任建设、完善信息共享机制、建立与完善相关法律制度等对策。


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