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城市垃圾分类中的社区NGO参与研究

王子田  
【摘要】:“垃圾围城”是我国很多城市面临的一大难题,其严重制约着国家经济和环境的可持续发展。目前,杭州市实行生活垃圾“三化四分”政策,即减量化、资源化、无害化,分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。而生活垃圾精准分类、投放、收集利用的关键在于社区,从社区层面管控生活垃圾,既是社区治理的重要内容,也是从源头破解“垃圾围城”的治本之策。显然,落实生活垃圾分类“三化四分”政策单靠社区一己之力宣传推广是达不到理想效果的,社区NGO是有效实行生活垃圾分类管理的第三方力量,其民间性、自治性、公益性、志愿性等特点,有效填补了政府功能的不足。在城市垃圾分类治理过程中,社区NGO参与可以有效强化社区居民自治意识、群策群力践行生活垃圾分类,在增强社区居民的归属感的同时对其分类行为形成内在约束。本文分析了杭州市政府推行垃圾分类以来环保NGOs参与社区垃圾分类治理现状和面临的困境,结合国内外NGO参与垃圾分类的实践经验,充分研究目前社区NGO参与城市垃圾分类的优势和短板,通过访谈法和问卷形式调查和研究发现,当前社区NGO参与城市垃圾分类过程中面临了相关法律法规不健全、执行不到位,居民认同度不高、政府支持方式有偏差等外部环境问题,NGO自身建设也存在着科学能力、专业化能力的欠缺和活动缺乏长效性等问题。针对这些问题,笔者从探索建立评估和监督体系、改善外部环境和完善NGO自身建设三个维度出发,分别从探索建立生活垃圾管理监督、奖励机制、政府加大扶持力度、建立资助制度、发挥多元主体宣传效应、拓展社区NGO参与自由度等方面提出优化杭州市社区NGO参与垃圾分类模式的策略。


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