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危房改造工程外包模式的风险及其防控研究

黄凡  
【摘要】:危房改造工程,是我国特有的一项政策,在国际上并无先例。自2008年以来,为了解决发展相对滞后的农村贫困农户的住房安全问题,我国开始推行危房改造试点项目,目前该政策已在全国范围内实行。自精准扶贫战略实施后,安全住房一直是检验贫困户脱贫与否的重要标准。在此契机下,危房改造工程作为实现农村贫困户安全住房的最主要途径,成为精准扶贫考核的重要指标之一。但危房改造工程在具体实施的过程中出现了各种问题,阻碍了该项政策的推进,根据国内已有研究显示,比较显著的问题有:政策宣传不到位、项目实施进度慢、监督管理不明确、分配管理不规范、政府资金投入少、质量控制缺乏保障、改造面积标准控制不严等。本文立足于袂花镇在危房改造工作中遇到的“冲突问题”,介绍一种解决思路—外包模式。外包模式在袂花镇当地具有一定的创新性,但同时因为其本质是公私合营模式的一种,袂花镇在采用这一模式的过程中,也无可避免遇到了PPP模式的风险问题。在对袂花镇危房改造外包模式的研究中发现,该模式对危房改造项目很够产生很好的推进效果,使危房改造任务能够如期完成,但不可忽视的是,外包模式已出现的风险会对危房改造的实际效果产生附带影响。为了保证外包模式能够达到我们所需要的危房改造效果,本文根据袂花镇的在运用外包模式的具体情况,对已经出现的以及可能潜在的风险进行识别,主要包括宏观层面风险、中观层面风险、微观层面风险,明确界定风险归属对象,由最具可控能力的一方对风险进行承担,在风险一旦发生的情况下,能够以最优效率化解风险,而对于政府与私人部门的共担风险,本文引用“讨价还价”模型,以此划分各自承担比例,确定风险出现时的各自责任范围。在对完成对风险的分配后,本文根据袂花镇实际情况从成本管理、社会资本方评选方法、风险转移、约定标准、动态管理、结算方式、兼容与纠错、资本结构等方面提出风险控制方案。


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