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参与式治理视域下产业扶贫问题研究

张亚梅  
【摘要】:产业扶贫是开发式扶贫手段,是精准扶贫的理想抓手,旨在纳入贫困农户的各类生产要素推动贫困人口脱贫增收、带动其人力资本水平整体发展。然而,从当前的扶贫实践情况来看,理论上的效应在实施过程中还存在大量问题。中央政府给予战略层面的顶层设计,但是具体的实践操作还需要政府领导各参与主体协同进行。在实践过程中,行动主体之间难以形成有效的多元参与格局是当前产业扶贫发展的棘手问题。基于此,本文的研究问题是:产业扶贫实践过程中各主体协作存在哪些参与困境?产生这些困境的原因有哪些?如何进一步解决这些困境?实地调研发现,地方政府在贯彻产业扶贫政策时,为了激发多元主体的积极性,遵循的是参与式治理理念。文章基于参与式治理的理论框架,分析产业扶贫实践过程中出现的关键问题,剖析问题产生的原因,进而提出优化产业扶贫参与式治理路径的相应对策。研究发现:第一,理想的产业扶贫参与式治理模式中,产业扶贫各主体通过有计划的对生产要素进行优化配置,打破单一主体生产力布局的合作来实现各主体的利益。第二,产业扶贫参与式治理在实践过程中依然存在诸多问题。X县多元主体参与产业扶贫过程中出现的问题有:政府政策执行受阻,贫困户被动式参与,市场活力难以激发,社会组织作用难以发挥。第三,针对以上现实困境,文章以参与式治理理论核心要素为切入点,对产业扶贫实践过程中出现问题的原因进行分析,发现当前产业扶贫发展过程中政府赋权不足,贫困户微观参与存在困境,市场主体自身利益与社会责任难以平衡,社会组织参与成本过高,多元主体参与机制不健全以及良性互动平台的缺失制约着产业扶贫成效的发挥。第四,构建充分把握产业扶贫参与式治理核心要素的多元主体参与机制是解决问题的要义。文章从宏观和微观两个层面构建促进多元主体协作治理网络形成的产业扶贫参与式治理优化路径。宏观层面:一是从理念上构建多元主体共同参与的意识,二是从制度上完善多元主体的制度保障。微观层面则是完善四个主体的参与措施:扩大政府赋权范围,健全参与程序;激发市场主体活力,提高参与效率;创新社会组织参与方式,降低参与成本;提升贫困户参与能力,增强利益表达。


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