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农村生活垃圾治理项目实施中的PPP模式研究

赖晶晶  
【摘要】:当前我国农村生活垃圾治理过程中,大都采用“分户收集、统一清运、集中处理”的模式,该模式虽然在理论上与PPP模式多方参与的理念有相通之处,但在实际运作过程中,仍坚持以政府为主导的,在一定程度上限制了农村社会组织参与的积极性。因此,该模式运行过程中产生了一系列的问题。而农村生活垃圾是一种公益性和外部性较大的公共产品,其处理过程需要动员农村社会各方力量广泛参与,而PPP模式“多方参与、互助合作”的主张正与此要求不谋而合。因此,在农村生活垃圾处理中引入PPP模式不失为一条可行之道。本文通过对PPP模式下江西SC县农村生活垃圾治理现状调研发现其存在的问题包括:PPP项目前期准备不充足、农村生活垃圾治理PPP项目资金来源单一、农村生活垃圾治理PPP项目运行中风险较大、村民对生活垃圾处理缺乏责任认识与主动参与意识。导致江西SC县农村生活垃圾治理PPP存在的问题的原因为:法律与政策体系不完善、传统的管理体系的制约、对PPP模式的运行缺乏有效监管和缺乏民意表达机制。最后,从建立和完善PPP制度和政策体系、创新农村垃圾治理的PPP项目管理体系、健全农村生活垃圾治理PPP项目的监管与评价体系和通过加强宣传教育引导村民参与等方面提出PPP模式的江西SC县农村生活垃圾治理对策。


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