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基本公共卫生服务均等化问题研究

刘洪亮  
【摘要】:基本公共卫生服务均等化是每个公民都能平等获得基本公共卫生服务。党的十八大报告在“人民生活水平全面提高”目标中第一句话就提到,到2020年总体实现基本公共服务均等化目标。在基本公共服务均等化中公共卫生服务是其重要的组成部分,推动基本公共卫生服务的均等化对于保障每个公民拥有健康服务,提高全民健康水平具有重要意义。本研究以此为背景,研究了南昌市湾里区基本公共卫生服务均等化问题。全文主要研究了以下几个内容:一、基本公共卫生服务的提出与内涵。公共服务均等化理念的形成与付诸实施时间不过半个多世纪的时间,我国在改革开放后,随着市场化进程的推进,公共服务均等化概念引入国门,并且这一基本理念在经过一个争论之后,逐步为我国理论界和决策层所接受。基本公共卫生服务均等化是指中国人民共和国的公民,无论其性别、年龄、种族、居住地、职业、收入水平,都能平等获得的基本公共卫生服务,保证了每一个公民均能够免费或只需少量付费就可获得突全、有效、方便的基本公共卫生服务,意味着人人享有服务的权利是相同的。二、南昌市湾里区基本公共卫生服务均等化的现状分析。从2011年以来,南昌市基本公共卫生服务均等化经过3年的努力,已经取得了一定的成绩。在人员保证、制度保证、职责保证、推进保证、督查考核保证、服务保证六个方面切实确保基本公共卫生服务均等化的有效地运行。本文在湾里区随机访谈了12位居民,进一步了解本区基本公共卫生服务均等化项目实施的状况。三、南昌市湾里区基本公共卫生服务均等化存在的问题分析。在资金筹集方面存在着:总体投入不足,筹资结构不合理;存在轻预防、重医疗的现象;缺乏稳定的政府资金投入机制。在服务能力和质量方面:社区卫生管理人才缺乏;宣传力度和内容不到位;服务项目发展不平衡;双向转诊渠道不畅通;卫生医务人员医疗技术和能力普遍不高。绩效评价与监督考核方面存在应付考核现象,同时考核的内容和标准的制定未当考虑实际情况,建立的考核奖惩机制不科学等问题。四、梳理了加拿大、澳大利亚、美国、瑞士等国家基本公共卫生服务均等化的国际经验。五、南昌市湾里区基本卫生服务均等化的发展对策。借鉴国际经验的基础上提出了南昌市湾里区基本公共卫生均等化的政策建议:提升基本公共卫生服务均等化重要性的认识;增加地方对基本公共卫生服务的资金投入;基本公共卫生服务项目要均衡发展;提高基层卫生服务人员的业务素质与工作积极性;加强健康教育提高全体居民健康意识;建立完善分级医疗和双向转诊制度;完善基本公共卫生服务均等化绩效考核制度。


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