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贵溪市中心城区土地开发边界的划定研究

钟珊  
【摘要】:随着城镇化快速发展和外延式扩张发展带来的城市蔓延等问题,对城市土地的有效开发、空间集约节约利用和可持续发展产生了重大影响。通过划定城市土地开发边界来促进城市紧凑集约化发展,遏制城市蔓延已然成为缓解城市问题的重要手段之一。本文结合当前城市土地扩张所面临的问题,以贵溪市中心城区作为研究区域,城市土地开发边界作为研究对象,通过对研究区进行建设用地适宜性评价和人口承载力评价,充分贯彻生态优先和精明增长的理念,科学识别最适宜建设开发的土地资源,从资源环境承载力角度对城市土地刚性保护边界和弹性开发边界进行合理有效的界定与划分,以期能够有效抑制城市的无序蔓延,引导城市合理发展。本文主要研究结论如下:(1)从自然条件、空间可达性和生态条件三方面选取14个指标作为评价因子。其中永久基本农田保护区、生态红线保护区、自然保护区和禁止建设区等4个因子作为刚性因子;坡度、高程、耕地质量等别、突发地质灾害、土地利用类型、距河流的距离、距铁路的距离、距国道的距离、距公路的距离和距建成区的距离等10个因子作为弹性因子。采用极限条件法和适宜性指数法计算评价单元的建设开发适宜性分值,并运用K均值聚类法确定评价单元的建设开发适应性等级。建设用地适宜性评价结果表明,贵溪市中心城区高等宜建地和中等宜建地的面积占总面积的57.36%,宜建区与不宜建设区面积比例为2.58:1,共有5660.01 hm~2土地位于不适宜建设区,为保护生态安全底线不遭到破坏需要严格控制此区域的开发建设行为。(2)基于土地资源和水资源承载力评价得出研究区最大可容纳的人口规模,同时运用灰色预测模型(GM(1,1))和自然增长率法预测2025年研究区的人口规模,并分别与土地资源和水资源人口承载力预测的最大可容纳人口规模进行对比分析,确定预测的人口总量不突破研究区可承载的最大人口规模,以此来确保预测人口规模的合理性。预测结果表明2025年贵溪市中心城区人口规模为37.28万人,2017~2025年新增人口9.82万人。通过人均建设用地指标法来预测新增城市规模,可得出2025年贵溪市中心城区总规模达到6820.42 hm~2,新增城市用地面积为1080.2 hm~2。(3)贵溪市中心城区刚性保护区边界占地面积为5660.01 hm~2,占总面积的27.94%。该边界为贵溪市中心城区建设发展不可逾越的边界,主要包括中心城区内的永久基本农田保护区、生态红线保护区、自然保护区以及禁止建设区,应对边界内的土地实施严格的生态保护,禁止一切以追求经济利益为目的开发建设行为。边界外则为适宜开发区域,也是中心城区建设用地可拓展的最大范围,其目的是在保障中心城区的最大发展限度的同时保证“生态安全底线”不遭到破坏。(4)2025年贵溪市中心城区弹性开发边界占地面积为6820.42 hm~2,2017~2025年新增用地规模为1080.2 hm~2,与预测的新增规模一致。新增用地分布在高等宜建地区域面积为783.22 hm~2,占比为72.51%;在中等宜建地区域面积分布为296.98 hm~2,占总面积的27.49%;新增建设用地中无低等宜建地和不宜建设开发的土地,扩展的土地质量普遍较高且主要朝着西南部、东北部以及北部方向发展,新增建设用地的面积分别为555.65 hm~2、224.46 hm~2和103.24 hm~2,占比分别为51.44%、20.78%和9.56%,这三个方位的新增量达到81.78%,超过新增总量的一半以上,其中建设用地扩张强度最大,与扩展方向预测分析结果保持一致;西部工业园区新增建设用地面积为87.62hm~2,占新增总量的8.11%;中部老城区和城南地区也有少量扩张,共109.22 hm~2,占比为10.11%。新增建设用地全部位于HH(高高)型空间集聚类型区,土地建设开发适宜性等级较高且周边多数建设开发适宜性等级较高的土地,表现出一定的均质性,空间集聚性较好。贵溪市中心城区弹性开发边界应充分借助信江、罗塘河、象山森林公园、沪昆高速铁路和浙赣铁路等自然生态景观要素,以生态优先、精明增长理念为指导,分为城北、城中、城南和城西四大片区,形成了“一城两河三岸、一心四轴四区的发展格局。(5)将弹性开发边界划定的结果和与现行土规和城规分别进行对比分析,从两个方面来对中心城区的土地开发边界结果合理性进行分析。弹性开发边界的合理性分析可以由扩展强度和方位、未建成区土地建设开发适宜性等级分布以及空间集聚格局3方面验证,2025年弹性开发边界内新增用地规模主要朝着西南方向、东北方向以及正北方向3个方位扩张,占比远远超过新增总量的一半,与预测的扩展方位一致;新增用地全部分布在高等宜建地和中等宜建地区域,无低等宜建地和不宜建设开发的土地,扩展的土地质量普遍较高,合理性较强;新增建设用地全部位于HH(高高)型空间集聚类型区,空间集聚性好,有利于促进土地的节约集约利用;从建设用地扩展方向和建设用地适宜性评价两个角度与现行土规和城规进行对比分析发现:在建设用地扩展方向上,本研究与土规和城规保持一致;在建设用地适宜性评价上,土规和城规都存在建设用地位于低等宜建地和不宜建设区,此区域为刚性保护边界内禁止建设开发的区域,而本研究划定的城市土地开发边界内新增建设用地均位于高等宜建地和中等宜建地区域。因此,与土规和城规相比更趋真实和合理,能够更好地保护生态环境,维护生态安全,促进城市理性发展。


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