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中外行政问责制比较研究

谭飞  
【摘要】:行政问责制是指特定的问责主体针对各级公共部门及其工作人员承担的职责和义务的履行情况而实施的,并要求其承担否定性结果的一种规范。它体现了“责任政府”(responsiblegovemment)的原则,是实现责任政府的有效途径,其最终目的主要在于保证政府系统的正常运行,遏制权力腐败以及保障公共利益不受损失或损失最小化。行政问责制不等同于政府的行政自律机制,有别于责任追究机制与引咎辞职制。本文希望通过对中外行政问责制的比较研究,吸收国外某些责任政府建设的成果,以弥补我国现行行政问责制的缺陷,使之有利于进我国责任政府、法治政府的建设。 本文主要分为六个部分: 第一部分导论主要阐明对中外行政问责制比较研究的背景及重大意义,分析该研究领域国内外的主要研究成果、已有的主要观点、研究中存在的问题及对相关研究的评价,提出本文写作的基本思路、研究方法、创新之处。 第二部分是行政问责制的基础理论分析。文章从行政问责制的的概念入手,进而得出行政问责制的内涵;同时从人民主权论、社会契约论、责任行政论、法治政府论探讨了行政问责制的理论渊源;并对行政问责制在当代社会的功能从四个方面进行了分析。 第三部分对中外行政问责主客体和行政问责范围进行了比较。国外的行政问责主体到位,主要是异体问责,问责客体也较为明确,范围确定而广泛。而我国,多是同体问责,几乎无异体问责,且问责客体不明确,问责范围狭窄不明确。 第四部分对中外行政问责的方式、程序、责任承担方式进行了深入比较。国外,尤其是西方发达国家,问责的方式和程序各异,但问责程序都比较完备,责任承担方式比较具体化、体系化,而我国是一个重实体、轻程序的国家,行政问责的程序严重缺失,责任承担方式与西方也存在较大差距,且不够具体明确。 第五部分针对中外的行政问责制的典型案例进行了比较分析。分别选取了美国水门事件、中国香港地区的梁锦松买车案、中国内地非典事件的问责案例进行了评析。 第六部分通过中外行政问责的比较研究,探讨完善我国行政问责制的思路。


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