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乡镇政府职能转变研究

孙敦振  
【摘要】:我国是一个农村人口占总人口绝大多数的国家,农村的稳定与发展是社会主义建设的重要内容。为适应农村发展与社会进步,我国政府职能与时俱进,而作为最基层的乡镇一级政府,直接面向农村与农民,其职能的设置与履行的状况关系社会主义建设的成败。当前,农村社会发展,人民生活水平逐步提高,各项农村的综合改革不断推进,特别是农业税的取消后,乡镇政府的职能设置已不能满足人们的需要。依照发现问题、解决问题的客观规律,乡镇政府职能的转变也就成为了解决社会发展中所出现问题的关键。传统的乡镇政府的职能体现出管制和管理的特点,而新型的乡镇政府必然是服务型的政府。 笔者在对“撤乡并镇”后组建的新型乡镇——江苏省徐州市师寨镇实地考察的基础上,本着实事求是的态度,研究乡镇政府职能转变问题,探索乡镇政府职能转变的途径和方法,力求乡镇政府职能转变的理论与实践更好的相结合。 本论文的内容主要分为五个部分,第一部分,导论。主要介绍了论文的研究背景和研究意义,对国内外文献进行综述,并指出了研究思路与研究方法。第二部分,乡镇政府职能转变相关理论概述。对乡镇政府职能、乡镇政府职能转变等概念进行了界定,对新公共管理理论、新公共服务理论、服务型政府理论进行了概括性介绍,明晰了乡镇政府职能转变中运用的理论工具,为下文的进一步分析和探讨打下了理论基础。第三部分,乡镇政府职能转变现状及存在问题分析。结合乡镇政府职能的发展过程和现状等方面,分析了我国乡镇政府职能转变过程中存在的问题和不足,为后文提出可行性建议作出一个初步的工作。诸如:我国乡镇政府存在着行政理念相对滞后,职能转变缺乏及制度创新不足,乡镇民主权利保障制度不足,乡镇法治建设不够,乡镇财政制度不够完善、财政困难,乡镇公共服务机制方面存在不足,乡镇公民的参与机制不足,乡镇政府职能机制的缺位、越位与错位,乡镇政府利益协调机制不足等问题。第四部分,江苏省徐州市师寨镇政府职能转变的个案调查与分析。阐述了师寨镇的乡镇组织,师寨镇政府职能转变的实践,师寨镇政府职能转变后的状况,师寨镇新设置的职能机构,师寨镇政府的执行力状况,总结了师寨镇职能转变的特点和启示。第五部分,以构建服务型乡镇政府为路径,笔者提出了树立乡镇政府服务理念、提升政府服务能力、建立民众考核为主的乡镇运行机制、建立服务型财政体制、完善乡镇政府公共服务合作供给机制以及打造具有地方特色的“乡镇名片”、“成立农村文化服务中心”等加快乡镇政府职能转变的对策建议。


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