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我国碳排放权初始分配制度研究

姜晓川  
【摘要】:碳排放权分配是建立排放权交易制度的基础,是交易制度顺利施行的关键。本论文共由五部分,共7章组成。第一部分包括导论和第1章,指明了本文的研究对象,并对相关文献进行了综述;第二部分即第2章,阐述了碳排放权初始分配的理论基础;第三部分包括第3、4章,总结了碳排放权分配制度的形成过程、内容框架,并对重点内容:排放权分配方式进行了分析。第四部分包括第5章,指出了碳排放权初始分配将带来的影响,分析了其对我国产业竞争力可能带来的冲击;第五部分即第6章,提出了对我国碳排放权分配方案的基本构想。 第一部分是关于碳排放权初始分配与相关文献综述。碳排放权初始分配是碳排放权交易的起点,也是关系到温室气体控制目标能否达成、碳交易制度能否有效运转、环境效益与经济发展能否协调一致发展的关键步骤。为了更好地了解现有的研究成果,本文对碳排放权交易、碳排放权初始分配、初始分配与产业竞争力三方面的文献进行了梳理,并指出现有的研究主要集中在对欧盟、美国等国既有经验的分析上,缺乏结合本国能源消耗特点与产业发展特点的分析。 第二部分是阐述碳排放权初始分配的理论基础。针对目前存在的对排放权的各种顾虑,研究指出碳排放权初始分配是合理的,因为没有污染的世界是不存在的,碳排放权恰恰是为污染的行为划定了边界,合理的分配制度能够保证碳排放权能够被公平、有效的分配;碳排放权初始分配是合法的,无论从法理学、国际法还是国内法上都能找到相应的依据;碳排放权初始分配是可以找到经济学依据的,它能帮助碳交易制度的有效实施、在实施的早期阶段实现“软着陆”。 第三部分是论述碳排放权初始分配的制度形成及实施重点。碳排放权初始分配制度经历了从自愿性到强制性的发展历程,包括了分配总量、基本原则、参与主体、分配方式、条件和程序等内容。碳排放权初始分配方式的选择是实施的重点,包括免费分配和拍卖两种主要方式。每种分配方式都有各自适合的情境,在适用时可以结合不同行业的特点进行多样化的组合。 第四部分是分析碳排放权初始分配制度的影响。该制度的影响包括环境、经济等多方面,本研究主要集中于产业竞争力方面来进行讨论。碳排放权交易制度会增加企业的碳成本,对能源强度高、外贸依存度高的行业造成较大的冲击。本研究在数据分析的基础上,指出了我国的高碳风险行业,并选取了其中的电力行业、金属冶炼及加工业、纸及纸制品业以及化工行业进行了竞争力的评价。 第五部分是关于我国碳排放权初始分配的制度构想。研究指出碳排放权的初始分配应遵循环境有效、经济效率和保护竞争力的原则,提出我国碳排放配额的分配应该遵循以免费分配为主,少量进行拍卖试点的观点,建议先将电力部门、非金属矿物制品业、金属冶炼及压延加工业、纸及纸制品业纳入试点范围,对新设厂商进行免费分配并且保留停业厂商的碳排放权,同时从法律、技术、组织和国际环境等方面为碳排放权分配制度的顺利实施提供配套的保障。


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