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刑事诉讼法规制恐怖活动犯罪之完善研究

唐娜  
【摘要】:恐怖活动犯罪是当今社会的公害,严重影响国家安全和社会稳定,损害人民的生命和财产安全,尤其在20世纪90年代之后达到一个高潮,恐怖事件日渐增多,手段日趋多样化、隐蔽化和高科技化。冷战结束后,恐怖活动的数量在一段时间出现下降,但21世纪的第一年在美国爆发了震惊美国甚至全球的“9·11”事件,这也是迄今为止最严重的恐怖事件。至此,如何预防、打击恐怖活动犯罪再次成为各个国家关注的焦点。各国通过立法规制恐怖活动犯罪,不仅从实体法角度将恐怖活动定为犯罪,而且设置特殊的刑事诉讼程序,对恐怖活动犯罪适用区别于普通刑事犯罪的程序,加大打击力度。纵观世界各国恐怖活动犯罪的立法模式,主要有“刑事诉讼法典模式”、“反恐法典直接模式”和“反恐法典间接模式”三种。无论采取哪种模式,目的都在于设置区别于普通刑事犯罪的刑事诉讼程序,赋予有关机关更多的权力、限制恐怖活动犯罪嫌疑人的某些权利,从财产权、人身权措施规制恐怖活动犯罪,维护国家安全和稳定,保护人民的生命和财产安全。我国也长期受到恐怖活动犯罪的威胁,反恐形势严峻。20世纪80年代末90年代初,受民族分离主义和“泛突厥主义”极端思想的影响,我国境内的恐怖分子活动频繁,尤其在新疆、西藏、云南等边境地区实施恐怖活动,造成社会恐慌,对我国的安定团结造成威胁。近几年发生在拉萨的“3·14”打砸事件、乌鲁木齐的“7·5”事件、昆明的“3·1”事件,造成无辜群众死伤以及经济损失。这些恐怖事件警示我们:虽然我国没有发生像美国和俄罗斯等国那样严重、猖獗的恐怖袭击事件,但同样遭到恐怖活动的现实危害,应当注重运用法律的手段进行预防、打击恐怖活动犯罪。为了应对恐怖活动犯罪,我国积极加入反恐国际公约,同时进一步修改和完善国内法,但是我国始终没有制定专门的反恐怖法,有关恐怖活动的规定分散于其他的法律、法规和一些规范性文件。我国和恐怖行为有关的法律文件主要包括:《刑法》、《刑事诉讼法》、《关于加强反恐工作有关问题的决定》、《金融机构报告涉嫌恐怖融资的可疑交易管理暂行办法》、《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等。在刑事诉讼程序方面,我国1979年和1996年的《刑事诉讼法》都没有规定关于恐怖活动犯罪的特殊诉讼程序,2012年修正的《刑事诉讼法》针对恐怖活动犯罪作出了一些特殊规定,涉及审判管辖、拘留、监视居住、证人保护、技术侦查措施等方面。这一做法,虽然是一大进步,有利于打击恐怖活动犯罪,但是这些规定存在许多纰漏之处,也没有将恐怖活动犯罪纳入“特别程序”一编,不符合当前打击恐怖活动犯罪的需要。针对当前我国打击恐怖活动犯罪刑事诉讼程序存在的问题,我国应当在借鉴其他国家做法的基础上,结合我国反恐形势的需要,在“特别程序”一编加入“恐怖活动犯罪案件特殊程序”一章,设置适合我国的反恐刑事诉讼程序。我国的“恐怖活动犯罪案件特殊程序”一章应该包括以下几个方面的内容:一是明确适用特殊程序的基本原则,即人道主义原则、非歧视原则、法治原则、预防原则、权利克减原则和媒介有限宣传原则,这是适用特殊程序的指导性原则;二是确定特殊程序适用案件范围和适用条件,明确规定哪些案件属于恐怖活动案件,应当适用该章的规定;三是提高恐怖活动犯罪案件司法管辖,以更好的资源配置打击恐怖活动犯罪;四是加强反恐司法工作人员、证人及其近亲属的保护,保护有关人员的人身安全以使其无所顾虑地侦查案件、指证犯罪嫌疑人;五是针对恐怖活动犯罪的财产权措施,通过搜查、查封、冻结、扣押恐怖分子的有关资产,限制其实施恐怖活动;六是明确反恐技术侦查措施的特别规定,运用秘密侦查、电话监听、卧底侦查等措施提高恐怖活动犯罪案件侦破率。


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