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我国城市公共交通服务供给效率研究

陶培灵  
【摘要】:城市公共交通服务是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。尤其是在我国城市化进程日益加快的时代,提高城市公共交通服务供给水平无论是对于城市发展而言,还是对于满足公众生活需求而言都至关重要。解决城市公交服务供给难题、提高城市公交服务供给效率,已成为政府、企业和公众共同关注的问题。计划经济时期,政府独自包揽公交服务的供给。尽管保证了公交服务作为准公共品所应具备的公益性,但同样也因机构臃肿等问题导致供给效率低下,政府部门“财政包袱”越来越重。随着西方公共行政改革的兴起,市场供给作为一种新的制度方法满足了公众日益增长的对公交服务的需求,同时也在一定程度上提升了公交服务供给效率。市场机制中的竞争机制有着其他机制无法替代的功能优势,然而竞争机制也并非是一个完美的抉择。竞争机制是否能够发挥作用不仅取决于所处的政策环境,还受制于所在的行业特点。此外,城市公交服务作为具有公益性的准公共品,这也决定了其供应不能以利润最大化为目标,应兼顾公平与效率。无论是政府供给模式还是市场供给模式,究竟何种模式能够适应当代公交行业的发展趋势,满足公众的出行需求,最终提升城市公交服务的供给效率?解决好这个问题,就必须从解决实际问题的角度出发,打破以往理论分析多于实证研究的局面。本文通过对目标数据进行处理分析,得出两种模式下的供给效率值以及影响供给效率大小的因素,结合实证结果和实际情况探索解决对策。论文以上述目标为基础,以中部城市群城市公共交通供给现状为背景,采用理论结合实践的方法,探索我国城市公交服务供给效率提升的途径,为政府和企业提供可参考的政策建议。本文共七章:第一章,主要介绍论文的研究背景、研究目的与意义、研究思路与框架和论文的贡献与不足;第二章,界定准公共品的概念和分类,分析市场参与供给准公共品的可行性,并通过对政府和市场供给准公共品过程中的情况进行对比,分析各供给主体之间的效率情况,为研究提供理论依据;第三章,回顾我国城市公交服务市场供给的发展历程,从发展历程中分析公交服务市场供给过程中的曲折、探索以及现状,并总结目前我国城市公交服务市场供给中存在的问题和原因;第四章,通过实证分析对政府供给和市场供给两种不同模式下的城市公共交通服务供给效率进行DEA测算,并对测算结果进行比较分析;第五章,基于Tobit回归分析方法对可能影响城市公交服务供给效率的因素进行回归,结合实际情况对回归结果进行分析;第六章,研究伦敦和香港城市公交服务市场供给的先进经验,探讨我们可以借鉴的地方;第七章,通过提出树立国有公交企业在行业中的引导地位、整合管理民营公交企业、建立全方位的监管体系、真正贯彻落实“公交优先,百姓优先”政策、发展多层次和人性化公交服务等政策措施,以提升我国公交服务供给效率。


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