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基层政府人力资源管理问题研究

胡婧  
【摘要】:乡镇一级政府是我国行政体制设置中最低层次的政权组织形式,与其他行政机构相比较,乡镇一级政府更多地行使管理基层地方公共事务的职能,与广大的人民群众有着最广泛、最直接、最密切的联系,因而,成为联系和沟通协调群众与国家行政机构最多的纽带和桥梁。乡镇一级政府组织中的人力资源作为一种独特的资源,行使基层政府权力,履行法定职责,有着严格的从业要求,其政治立场、职业水准、道德品质、文化理念等直接影响乡镇政府工作的结果与质量。当前我国正处在发展的改革攻坚深水期,无论是所处的国际环境还是国内环境都复杂多变,如何适应时代发展需要,充分发挥乡镇一级政府人力资源的有效作用,培育出一支高素质高水平的干部队伍,从而提高乡镇一级政府的管理水平和能力,便成为了当前政府部门亟待解决的问题,这也是这篇论文的初衷和核心内容。青原区文陂镇人民政府人力资源管理问题研究这个案例,在基层政府中具有一定的普遍性,对青原区文陂镇政府的人力资源情况进行研究,对于其他同一级别同种类型的乡镇政府具有一定的参考价值和指导作用。乡镇政府人力资源管理问题是乡镇基层行政组织得以建立和运转的前提,科学合理设置乡镇政府人力资源管理制度才能为乡镇基层行政组织提供有效的人力资源保障。本文将现代人力资源管理与传统人事管理进行比较分析,得出了将现代人力资源管理理念应用到乡镇政府人力资源管理中,对完善政府人力资源管理具有重要作用,尤其是对江西中部不甚发达地区的乡镇政府人力资源管理问题的解决具有重要性。本文以青原区文陂镇政府典型个案,以其人力资源管理为对象进行实证分析,得出中青原区文陂镇政府的乡镇政府人力资源管理存在人力资源结构欠佳、整体素质不高、管理不科学,规范性较差、人力资源利用不合理,效率较低的问题;分别从理念、制度和文化方面对其存在问题的原因进行分析,提出了更新政府人力资源管理理念、完善我国干部人事制度建设和稳步推进乡镇政府各项改革的实践方向及对策建议。本文的主要框架为三个层次:首先研究综述了人力资源管理方面国内外的研究动态,对人力资源管理相关理论及概念进行了相关界定,奠定了论文研究的理论基础;进而以青原区文陂镇政府人力资源管理问题为研究案例,分析其人力资源管理的现状和存在的问题,特别是分析其人力资源管理的绩效评价体系,最后对其人力资源管理目前存在的问题进行理性的思考,剖析存在问题的原因,总结青原区文陂镇政府人力资源管理的一些启示,希望能够为其他同一级别或同类型的乡镇政府的人力资源管理和人力资源开发提供有用的参考。本文的研究主要采用文献研究和案例研究的方法。文献研究通过检索与研究课题相关的文献,找出人力资源管理和政府机构人力资源管理的概念和有关理论,并进行一定的阐述。案例研究以青原区文陂镇政府人力资源管理的现状为依据,与理论研究相对应地展开分析,同时,通过发放问卷调查分析文陂镇人力资源管理存在的问题和制约发展的各种因素,以此为依据,总结其在人力资源管理工作中产生的经验,提出一定的对策和建议。


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