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环境保护税的技术创新效应研究

汤敏  
【摘要】:工业化的进程加速了我国经济发展的同时,也造成了我国资源的浪费和环境的破坏。过去工业野蛮生长方式使得环境污染从量变发展到质变,给生态系统和人类身体健康造成直接或间接的危害。我国未来很长时间还需走工业化道路,日益严峻的环境问题考验着发展的速度与进程,可持续发展成为全球共同的需求。我国越来越重视经济和环境的协同发展,党的十八大报告明确了生态文明建设,2018年正式实施《中华人民共和国环境保护税法》。学者开始关注环境保护税的经济效应的同时,也开始认识到环境保护税对技术创新效应的重要性。已有研究多认为环境规制对技术创新有很好的驱动作用,其中涉及环境保护税的部分有限。目前,环境保护税对技术创新的影响存在多种争议:一方面,现行环境保护税由于平移了排污费,是否适合现行的政策导向;另一方面,环境保护税能否促进技术的创新,影响程度如何。这些争议使得决策者对科学制定环境保护税无所适从。因此,研究环境保护税的技术创新效应,有助于探索环境与经济共同发展的模式,总结出具体可行的政策建议,对完善环境保护税实现可持续发展道路具有重要的现实意义。本文梳理了环境保护税与技术创新相关理论与文献,并将其效应分为三类:积极、消极、具有门槛值或“U”型。紧接着对环境保护税的概念进行了描述,并从替代效应、补偿效应、挤出效应解释了环境保护税对技术创新的作用机制,替代效应和补偿效应都可以有效促进企业进行技术创新,而挤出效应则降低了技术创新的积极性。然后对环境保护税的演变以及目前实施情况和收入情况进行了详细的说明:我国环境保护税由排污费演变而来,我国2018年正式开征环境保护税,当年环境保护税收入比2017年减少31.33%。由于征管方式、计税依据等发生变化,加上企业数据难以取得,因此,本文实证部分使用了2012—2017年沪深上市工业企业的排污费数据,建立了基准回归模型和面板门槛固定模型。在基准回归模型中,以环境保护税作为解释变量,得出环境保护税可以促进技术的创新,基于这个结果进行了分组回归,得到非国有控股企业比国有控股企业在技术创新上更加积极,又按照规模的平均值划分为大规模和小规模企业,发现小规模企业会比大规模企业更加注重技术创新。在面板门槛固定模型中,验证了存在双重门槛,并求出环境保护税两个门槛值分别是0.137%和0.694%。通过双门槛面板回归得到了环境保护税与技术创新呈现倒“N”型关系,并得出了最优的税负区间是在0.137%~0.694%,处于这个区间的企业,征收环境保护税可以有效促进技术创新。将企业按照不同税负区间进行划分发现,目前我国大多数企业都处于低于0.137%的区间,不利于环境保护税激励企业技术创新。随后通过对环境保护税不利于技术创新的因素进行分析,发现存在以下问题:征税范围狭窄、税率偏低、优惠政策有待细化、税收征管不完善等问题。借鉴美国、澳大利亚、丹麦等国家的实践经验,提出完善建议:从大气污染物、水污染物、其他固体废物等方面拓宽征收范围,提高环境保护税税率,细化优惠政策,最后从加强监管、加强信息化建设、加强部门间的协作等方面完善征管。


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