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PPP融资模式在城市防洪工程中的应用

徐著  
【摘要】:1978年改开以后,特别在我国加入世贸组织以后,中国经济发展迅猛,社会资本不断发展壮大,PPP融资模式也愈发的常见。2014年以后,相关部门先后出台了一系列支持PPP融资模式项目的相关政策。目前我国基础设施建设资金缺口巨大,私人部门资金却缺少投资渠道。PPP融资模式可通过转变政府职能以此帮助市场充分实现资源配置效应,因此,我国对于PPP融资模式表现出极大的关注力度。国家层面和各级政府相继出台了数十个文件,在我国公共基础设施建设中大力推广这一融资模式。PPP融资模式广泛推广亟待解决的关键问题是如何充分调动社会资本的力量投身于公共基础设施建设中。因此,无论是出于对公共服务供给和效率的提高,还是出于对私人部门投资渠道的延伸,或者是对民营企业扩展发展空间和进行现代市场体系的培育,我们都应该探索我国应用PPP融资模式项目管理的新思路新方法,从整体上提升PPP项目管理的水平,为公益性强但收益性低的项目找到新的融资办法。同时,城市化率不断提高,人民群众对城市生活的要求也越来越高,城市防洪工程对城市经济发展的保障作用也愈发重要。但是,城市防洪工程受限于自身公益性项目特性,在资本市场融资难,按照传统政府采购方式会对地方财政产生很大的压力。在此背景下,本文对与PPP融资模式理论与应用文献做了研究与梳理,选择了上饶市城市防洪工程三江导托渠改扩建PPP项目作研究案例。上饶市属国内经济欠发达地区,地方财政实力一般,用传统政府采购方式推动项目实施的难度很大,同时上饶市的状况又具有一定的普遍性。因此,研究上饶市城市防洪工程三江导托渠改扩建PPP项目运作,具有较高的代表性。在2014年,国家发展改革委正式颁布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)等有关规定,该规定声明水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。但采用PPP融资模式需要项目本身具备一定的盈利性,而城市防洪工程类的水利工程属于公益性项目,盈利能力非常弱。因此,本文选择对上饶市城市防洪工程三江导托渠改扩建项目采取PPP融资模式的优势、可行性、可操作性做深入研究,具有一定的现实作用和代表性。本文首先对相关文献进行了梳理,对研究思路和方法进行了确定。随后介绍兴建上饶市城市防洪工程三江导托渠PPP项目的背景,然后对该案例物有所值量(VFM)及财政财政承受能力进行计算和分析。紧接着,对案例的实施模式、运作方式等内容进行拆解。最后,本文对上饶市城市防洪工程三江导托渠PPP项目案例作出了总结,得出案例结论并提出了案例在运作PPP融资模式时遇到的问题和对策建议。文章结论如下:城市防洪工程采用PPP模式,相对于传统的政府采购模式有一定的成本优势,并具有可行性和可操作性。最后本文提出了城市防洪工程在运作PPP模式的对接建议:第一是简化PPP项目审批流程;第二是进一步强化契约精神;第三是强化项目协调机制;第四推进水利改革。


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