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PPP模式的财政风险与对策研究

郑艾  
【摘要】:政府与社会资本进行合作(简称“PPP”)的项目,即政府的主要责任就是稳步抓战略、合理抓规划、严控风险底线。社会资本的主要经营优势则是最大化的发扬技术领域的科研工作、多种融资的扩展、运转经营的长处,从而更好的可以达到“1+12”的合理愿景。PPP模式项目完成后,一是能提高人民生活水准,加快消费升级,也能经由完备基础设施,为产业升级“立平台”。这种合作的目标是为社会提供公共服务。它具有相关利益共享风险担当的特点。近年来,由于地方政府面临债务风险及建设资金缺口等问题的出现,PPP模式适时出现,该模式如果实施妥当,不但能提高公共基础设施给予的质量和效率,而且可减缓地方政府的债务负担,同时也是新时期供给改革的重大措施之一。但需要我们留心的是,因为PPP模式在我国处于起步阶段,国内现在的理论和实证研究还停留在初级水平,针对一些状况没有清楚的认知,攻克PPP项目财政风险难题变为PPP项目可持续健康运作的关键点。所以,本文的选题及研究调查PPP模式中保留的财政风险拥有重大的理论和实践含义。本文首先开始大量文字资料的整理,全面介绍PPP模式与PPP模式财政风险的相关知识。本文理论支点为新公共管理理论和委托代理理论。据此,分门别类阐述PPP模式在国内和外国的发展历程。同时摆事实说理并且分析我国PPP模式的发展现貌。调查表明PPP模式发展会有行业相对聚集、区域不均衡等问题并会带来巨大的财政风险;其次,深入剖析当前PPP模式存在的主要财政风险,并进一步分析这些财政风险产生的原因主要有:政府承诺存在风险、风险分散制度不健全、专业机构及人才贫乏、法律法规缺位、信息披露不足;最后,对英国、加拿大、韩国等国家在PPP模式应用中财政风险控制的有利途径进行仔细研究,并靠着上文思考得出PPP模式蕴含财政风险的主要成因,结合我国实际情况有效借鉴相关成功经验,提出几点相关对策建议:一是加强PPP项目财政承诺管理;二是确立合理完善的风险分担机制;三是加快专业机构栽培专业人才的步伐;四是健全法律法规;五是填补信息披露的空白领域的制度措施。


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