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我国社会保险费征缴模式改革问题研究

黄军  
【摘要】:社会保险费是国民经济和社会发展的重要基础,在改善民生、促进稳定、国家发展等方面具有举足轻重的作用,是我国社会保障体系中最核心、最重要的组成部分。社会保险费的征收在我国具有较长的历史,在社会保险费改革前,我国社会保险费征收存在社保经办机构全责征收、社保机构核定后税务部门代征、税务部门全责征收等多种模式。在这种多元模式,特别是非税务部门征收模式下,由于征收机构难以掌握企业的真实情况,使得企业逃费现象严重,社保实际缴费率偏低。我国政府一直高度重视社会保险费征收问题,2018年7月20日,国务院出台《国税地税征管体制改革方案》,明确社会保险费从2019年1月1日起由税务部门征收,这对完善社会保险费征收体制起到了根本性作用,但也引起了社会各界的密切关注,特别是一些中小企业的恐慌。国地税合并后,新组建的税务部门拥有完善的征管体制,掌握有企业所有的真实信息,能够有效地保障社会保险费的应收尽收,有效打击企业偷逃社会保险费的现象,对完善社会保险费征收机制具有重要意义。但是由于我国国情的原因,以及受疫情影响下的经济低迷等原因,社会保险费名义征收率偏高,如果按照规定将社会保险费移交给税务部门进行全面征收,则将加重很多企业负担使得大量企业面临倒闭风险,大量劳动力失业,这与当前我国的“六稳”“六保”等大政方针相违背,也会加剧企业的恐慌心理,不利于经济社会稳定。所以,截止到目前,企业社会保险费仍未移交给税务部门征收。如何解决社会保险费征收移交过程中面临的这些问题,确保改革顺利到位、社会保险费全面征收和企业负担不增加,是当前改革中面临的亟待解决的问题。本文主要研究社会保险费征缴模式改革的问题,通过分析存在的问题,为推进社会保险费征缴模式改革落地提供一些合理的建议。本文在界定好社会保险缴费概念和理论基础之后对我国社会保险资金征缴模式的历史演变,存在的问题以及改革的意义和改革中存在的问题进行了一个清晰的阐述,并以赣州这一中部典型城市为例,运用案例分析、数据分析和调查研究等研究方法,通过对赣州企业社会保险费收入的总体情况以及选取部分典型企业作为样本分析,对赣州企业社会保险费收入概况、负担概况进行总体概括,得出赣州企业实际负担费率低于名义负担费率,并对赣州市社会保险征缴体制存在的问题、原因和改革的必要性进行分析,强调社会保险费征缴体制改革是大势所趋,也是社会保险费征缴体制现代化的必由之路,能够有效发挥税务部门的优势促进税费同管,提高社会保险费征收质量。但由于改革涉及的点多面广,改革未能按时落地,通过对改革进程中存在的问题分析,为下一步推进改革提出有效建议。最后通过加快立法强化法律保障、降低社会保险费率扩大征缴比例、加强对中小微企业的政策倾斜、优化各方协作机制和完善其他配套设施等五方面措施,对推进社会保险费征缴模式改革落地,降低企业社保缴费负担提出相关的措施建议。我国之前对社会保险费的研究都是在社会保险费多元征缴模式的背景下开展的,本文以社会保险费征缴模式改革为背景,具有非常鲜明的时代特点。由于企业社会保险负担与社保费征缴模式之间存在着密切的联系,企业社会保险名义负担高而实际负担低的主要原因便是征管不到位,改由税务部门征缴社会保险费能够有效做实费基,为降费率带来可操作空间,使得名义费率向实际费率接近。因此通过对欠发达省份江西省一个比较具有代表性的城市赣州进行实证研究,能够进一步充实和丰富区域社会保险征收的研究框架和体系,具有很强的理论价值,同时也对社会保险费征缴模式改革落地中存在的问题和困境有进一步的认识,对加快社会保险费征缴模式改革落地,促进企业社会保险费平稳划转有一定的参考意义。


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