江西文化产业发展中的政府作用：理论、评价与对策

【摘要】：江西省位于我国东南部,自古以来文风鼎盛、人才辈出。文化产业一直是江西经济的重要板块。2019年江西省为进一步加快文化强省建设,印发了《关于进一步支持文化产业发展的若干意见(试行)》。根据江西省文化产业发展实际,江西省政府在产业结构、产业平台、市场活力、投入力度、融资渠道、相关政策、人才支撑、推进机制等方面提出了针对性的建议,并着重推进“文化+”战略。由此,本研究从理论上提出文化产业发展中政府作用的一般框架与作用机制,从实践上将江西省作为现实案例,定量评价了发展文化产业时江西省政府的作用及整体绩效,并以此探索政府在发展文化产业时的作用过程及策略,为地方政府在建设文化产业时提供参考,从而推动文化产业在各区域实现更快速、更稳定的发展。江西省文化产业发展中的政府作用体现在公共文化投入、技术赋能文化产业、文化制度改革、文化市场建设等方面。为了更好地促进江西省文化产业发展,应充分发挥政府作用,制定科学、合理的文化产业战略,出台相应的优惠扶持政策,进一步深化文化产业体制改革,大力培养文化产业创意性人才,积极扩大文化产业公共服务规模,提升知识产权的保护意识以及保护强度。本文在充分理解文化产业发展与政府作用之间相关理论的基础上,明确政府作用对文化产业的必要性、特殊性及职能,借助文化建设理论、产业经济理论、政府行为理论、新公共管理理论等,结合技术赋能等前沿理论,构建文化产业发展中的政府作用框架和机制。对江西文化产业发展的政府作用效应进行分析,明确其中存在的问题。并构建江西文化产业发展中的政府绩效及评价模型,进一步衡量文化产业发展中政府作用的情况,借鉴国内外文化产业发展中政府作用的案例经验,最终提出政府作用加快江西省文化产业发展的对策与建议。本研究内容主要包括:一、综合运用文化建设理论、产业经济理论、政府行为理论、文化产业发展理论、新公共管理理论等,结合江西文化产业发展的现状,提出江西文化产业发展中政府作用的一般框架与作用价值,为提出发挥政府作用的建议提供有效依据,为其他中部地区文化产业发展中的政府作用提供有效的作用框架与理论范式。文化产业发展中政府作用的一般框架包含战略导向、基础要素、产业环境三个基本要素。该三要素通过政府的调控、支持、供给等多个层面的作用,创造文化产业发展的有利环境,消除阻碍文化产业发展的不利因素,达到促进文化产业发展的目的,形成良性发展循环模式。二、运用系统聚类分析,以战略导向、基础要素、产业环境三类文化产业发展动因的聚类指标,对江西省11个地市的文化产业发展进行分析,得到各地市在文化产业发展中的产业集群特征,为江西省文化产业发展中政府作用的发挥提供分类治理的依据。结果表明,江西文化产业的规模不断扩大,文化产业集聚程度不断加深,目前江西11个地市在系统聚类分析当中可分为四种类型,体现出一定的产业集群特征,表明文化产业的发展与政府所能提供的战略导向、基础要素、产业环境有着密切的关系。三、采用实地走访调研的方式,对目前江西省内成功的文化产业项目进行案例解析,从政府扶持的具体做法入手,取得政府在文化产业发展中的经验策略,说明文化产业园区的发展需政府的政策导向、基础平台与产业扶持等要素,提出政府应为文化产业园区提供正确导向、搭建基础平台、营造良好环境、构建文化产业发展模式、增强文化产业人才建设等政策建议。四、通过问卷调查的方式,以江西各地市的文化产业园区为研究目标,从中筛选出10家文化园区内具有代表性的110家文化企业作为调查对象,分析江西省文化产业发展中的政府作用效应,进而以此来评价我国文化产业发展中的政府作用效应情况,从而明确其中可能存在的问题。五、采用数据包络分析(DEA)模型,基于政府提供战略导向、基础要素、产业环境的角度初步探究江西文化产业发展过程中的政府绩效,并从文化产业综合效率、纯技术效率、规模效率、规模报酬分析等方面进行深度分析,全面了解江西省文化产业发展中的政府绩效情况。结果表明,对文化产业园区的投入效率在综合效率、纯技术效率、规模效率等方面要高于文化机构,文化产业园区之间的投入效率差异要小于文化机构。文化产业园区之间的投入效率差异更加显著,其中有部分园区需扩大或缩小规模,应根据文化产业园区和文化机构投入效率的差异情况,采用不同的投入策略。六、采用因子分析法,通过局部因子对各种因子的关联进行探索,再对有着相关关系的因子进行整理,找出最主要的影响因素以及影响力,并根据旋转后的因子载荷矩阵,逐渐对相关影响因素进行改善,筛选后得到22个三级指标。通过对上文中江西文化产业发展中政府作用的战略导向指标、基础要素指标、产业环境指标的阐释,构建出江西文化产业发展中政府作用的评价指标体系。确定将江西文化产业发展中政府作用的评价指标体系分为3个一级指标、8个二级指标、22个三级指标。七、运用层次分析法和模糊综合评价法相结合的方式,基于层析分析法,对已构建的江西文化产业发展中政府作用评价指标体系中的指标权重进行计算。并基于模糊综合评价,实现对江西文化产业发展中政府作用的定量评价,从而得到江西文化产业发展中政府作用的综合评价隶属度,量化江西省政府在文化产业发展当中的职能作用发挥情况。结果表明,江西文化产业发展中政府作用的综合评价对应的评语值仅为“合格”,江西省政府在文化产业发展当中的职能作用还未能达到“良好”的状态,仍有较大的完善与提升的空间。八、对国内外文化产业中政府作用的典型做法进行搜集和整理,分析国内外文化产业发展中的政府作用案例,并进行经验总结,为江西文化产业发展中的政府作用提供一定的参考与借鉴。可借鉴经验主要有:第一,制定科学、合理的文化产业战略;第二,政府应出台与文化产业发展相对应的优惠扶持政策;第三,深化文化产业体制改革,营造完善的文化产业发展环境;第四,大力培养文化产业创意人才;第五,政府应积极扩大文化产业公共服务规模,拓展文化产业公共产品供给范围。九、提出发挥政府作用加快江西文化产业发展的对策与建议。一是深化文化管理政策布局,提升政府文化行政服务。二是加大文化投入,完善公共服务基础要素。三是创新文化管理制度体系,加大文化市场培育,拓展文化产业发展的国际渠道,完善文化产业准入与退出机制。