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财政政策与经济稳定发展

余显财  
【摘要】: 财政政策是一国宏观调整的重要工具之一。它的作用目的应体现在熨平经济的周期性波动。作用的着力点应放在消除引致经济波动的本质因素。即要治本而不仅仅是治标。 我国自改革开放以来,经济增长体制实现了由计划向市场的转变。当此同时,经济增长方式却一直都是粗放型的。这一方面是由于体制改革释放能量的惯性作用,另一方面是因为我国长期不重视科技从而使得劳动生产率难以提高、产品和技术创新能力差所导致的。粗放型增长方式必然会导致供需矛盾的累积。因为商品的潜在供给是无限的,而商品的总需求则是有限的,另外商品的边际需求也是递减的。这种供与需的矛盾在90年代中后期日益彰显,并最终在东南亚金融危机的导引下出现了总爆发。积极财政政策的出炉正是应这一形势的要求而生的。它的直接动机就是要缓解在内需和外需双重不旺基础上的供需结构性失衡。分析近四年来积极财政政策的实施效果,为世人所共识的是在政策作用下供需矛盾有了一定的缓和,产业结构正在向好的方向转变,国民经济得以保持了快速稳定增长。成效是值得肯定的。这一点在本文的第一章得到了反映。但正如上文所述,笔者认为近几年的积极财政政策从其着力点来看,更多的是一种治标,而不是治本。但就当前的情势来看,见效快的治标方式未必不是一种短期较佳的选择。因为治本不是一朝一夕所能办到的。正如对治病来说最为迫切的是控制症状,而不是根除病因。本文的第二章就阐述了为何要继续实施积极财政政策以及为何要对其进行必要的调整,并对调整的方向给出了自己的看法。 第三章是本文的核心部分,它反映了笔者的这样一种思想,即如何利用财政政策来消除引致经济波动的内在因素,促进经济内在稳定增长机制的形成,以实现政策手段由治标向治本的过渡。笔者认为应至少从三方面入手,其一是经济增长思想应从需求管理型向供给管理型转变,这是针对供给方的政策措施。古典经济理论认为,供给创造自己的需求。我国内需之所以难以启动,笔者认为最重要的原因在于长期以来因多种因素形成的低水平重复性供给不能够适应新时期的消费需求,致使居民的消费欲望不强。90年代后期,社会上的商品有90%以上是供大于求,而另一方面居民的储蓄存款余额却连年攀升,这充分反映了商品供给与需求之间的矛盾性。其二是财政政策应在公平收入分配方面发挥应有的作用。这是针对需求方的政策措施。供给滞后虽说是影响内需的重要原因之一,但社会购买力的过渡分散也对启动内需起了很大的负面作用,我国早在98年,表征收入分配差距状况的基尼系数就已经突破了0.4的警戒线。表明我国出现了严重的收分配不公。贫富悬殊导致的后果是一方面高收入者因边际消费倾向递减而减少消费,另WP=6一方面中低收入者因购买力的限制而不能或不敢消费。二者共同作用的结果必然是需求的萎缩。财政政策应从收入和支出两方面来改善居民收入分配状况。收入方面主要是利用各种税收对居民收入的增量和存量进行调节,使高收入者多纳税,低收入者少纳或不纳税。支出方面主要是加大财政转移支付的力度,特别是要尽快建立一套完善的社会保障体系,这既可以增加低收入者的可支配收入,又可以消除消费的后顾之忧。其三是利用财政政策提升全要素生产率,这是实现经济长期健康稳定发展的必要条件。在发达国家中,全要素生产率的增长对经济增长的贡献率一般都在50%左右,而相同指标在我国却只有1%以下,显示了二者间经济增长内涵的巨大差距。要实现经济增长方式由粗放型向集约型转变,就必须要大力增加人力资本支出和研发支出,提升全要素生产力,为经济的后续发展奠定坚实的基础。 本文第四章的安排主要是基于这样一种考虑,即我国加入WTO后市场竞争的加剧及由此导致的结果有可能在短期内影响我国宏观经济的稳定。我国大多数产业部门的国际竞争力并不强,入世后以前作为保护的关税和其他非关税壁垒将会大大降低和减少,这必然会引起大量的企业破产倒闭等,从而影响经济和社会的稳定。作为政府宏观调控的重要手段,财税政策应在新形势下肩负起稳定经济、促进发展的重任,要灵活运用财税政策以及WTO条款中对发展中国家的特殊规定,扶持本国的弱势产业,增强国家的综合竞争力。


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