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生态现代化与气候谈判

李慧明  
【摘要】:全球气候变化是当今世界面临最严峻的全球性挑战之一。在国际气候治理中欧盟采取了积极的政策立场,成为全球减排行动中最主要的推动者,并发挥领导带头作用。特别是2001年美国退出《京都议定书》之后,面对世界上唯一超级大国和最大温室气体排放者的放弃甚至抵制,欧盟不但没有放弃反而积极奔走斡旋最终使议定书得以生效。那么,决定欧盟国际气候谈判立场的因素有哪些?其在国际气候谈判中采取积极立场并发挥领导带头作用的深层次动因有哪些? 本文从生态现代化理论视角出发,遵循以利益为基础的分析路径,对上述问题进行了剖析。生态现代化理论的核心理念就是环境保护与经济发展二者之间并不矛盾和对立,在适当和正确的政策指引下二者可以实现协同发展和双赢,环境保护不是经济活动的负担,而是未来可持续增长的前提。采取严格的环境政策和较高的环境标准不会伤害经济竞争力,反而会促进技术革新,形成领导型市场,促进生态产业的发展,通过环境技术和环境政策的扩散赢得更大的经济利益。全球气候变化严重制约了人类社会发展道路和手段的选择,走向低碳经济已经成为全球共识。本文认为,正是基于对走向低碳经济以及采取积极先驱政策能够带来巨大经济收益的强烈预期,欧盟采取了积极的气候政策和国际气候谈判立场。首先,生态现代化理念影响了欧盟在国际气候治理中的利益认知和利益界定,促使欧盟采取了积极的先驱政策;其次,欧盟采取的生态现代化战略给欧盟带来的生态现代化收益强化了生态现代化理念的影响,成为欧盟采取积极气候政策立场的深层次经济根源与内在动力;再次,欧盟内部的气候治理成效,亦即欧盟的生态现代化成效奠定了欧盟积极国际气候谈判立场的内部基础,为欧盟在国际气候治理中“通过榜样与示范发挥领导作用”提供了国际信用和合法性,而这种生态现代化成效也进一步强化了生态现代化理念对欧盟气候政策的影响,推动了欧盟采取积极的气候政策立场。 具体而言,本文把上述三个变量(生态现代化理念、生态现代化收益、生态现代化成效)作为自变量,运用生态现代化理论来分析这三个变量与欧盟国际气候谈判立场(因变量)之间的互动关系,从而揭示这些因素影响欧盟气候政策及其国际气候谈判立场的路径与方式。 以上研究路径决定了本文所采取的主要架构。本文分为六大部分,第一部分是导言,提出了所要研究的问题,分析了国内外研究现状,然后在现有研究的基础上提出了自己的研究视角,界定了研究对象并提出本文的主要研究方法。第二部分为本文的理论阐释部分,主要是在阐述全球气候变化问题的科学性与严重影响的基础上,简要阐释了应对和解决环境问题的主要思潮和理论,进而阐述生态现代化理论的核心观点和理论框架,在理论阐释的基础上提出了本文的理论分析框架、主要变量与研究假设。第三部分是一种背景介绍,从历史演变的视角对国际气候谈判的发展历程以及欧盟国际气候谈判立场变迁进行梳理,同时分析了欧盟国际气候谈判立场的决策程序以及相关机制,以便为分析和探讨影响欧盟国际气候谈判立场的因素提供一个制度背景。第四部分是本文的主体,分为三章。第三章“生态现代化理念与欧盟的国际气候谈判立场”,首先从理论上剖析了生态现代化理念的政策导向,然后通过对欧盟气候政策文件与欧盟相关领导人言论的话语分析以及对欧盟气候政策措施的分析,从理论上阐释了生态现代化理念对欧盟气候政策及其国际气候谈判立场的影响及其路径。第四章“生态现代化收益与欧盟的国际气候谈判立场”。首先从一般意义上概述了应对气候变化过程中的生态现代化收益对一个国家(集团)气候政策立场的重要影响,然后着重从理论和事实两方面论述了利益考量在欧盟整个气候战略中的重要影响以及应对气候变化在欧盟里斯本战略与可持续发展战略中的地位,在此基础上阐述了生态现代化收益对欧盟气候政策立场选择的重要影响及其路径,最后通过气候变化减缓技术、生态产业以及能源效率提高与可再生能源发展三个指标对欧盟在应对气候变化过程中的生态现代化收益与美国和日本的收益进行了量化比较分析,以此对欧盟在气候治理行动中的生态现代化收益有了一个定量判断,然后据此来证实生态现代化收益与欧盟应对气候变化的积极政策立场之间的相关关系。第五章“生态现代化成效与欧盟的国际气候谈判立场”,首先从理论上分析了欧盟气候治理内部行动与国际行动之间的相互影响关系,然后分析了欧盟内部生态现代化成效(气候治理成效)对欧盟国际气候谈判立场的重要影响,最后通过对欧盟气候治理的环境成效与经济成效以及欧盟本身的生态现代化指数与美国和日本的量化比较,来证实生态现代化成效与欧盟积极气候政策立场之间的相关性。第五部分案例分析,本文主要分析后京都国际气候谈判立场的形成,也就是2007-2008年欧盟“20/20/20”战略的形成,具体剖析欧盟国际气候谈判立场形成的背景,过程以及影响因素,由此来看本文提出的三个分析变量是否影响了欧盟后京都国际气候谈判立场的形成。第六部分是结论。主要就本文提出的研究性假设及案例分析结果进行归纳总结,然后在此基础上,对欧盟的生态现代化战略进行了简要评析,并提出了欧盟气候战略对我国气候治理的几点启示。 通过理论论证和量化分析,本文得出的结论是:第一,生态现代化理念影响了欧盟在气候变化问题上的利益认知和利益界定,促使欧盟在国际气候治理中采取了积极政策立场。生态现代化理念使欧盟认为采取积极的先驱政策可以为欧盟带来先行者优势,并赢得未来低碳经济的主导权,最终为欧盟带来巨大收益。生态现代化理念为欧盟在气候变化问题上提供了行动路线图,为协调欧盟各种利益集团与成员国之间的利益充当了一种焦点和黏合剂,并且嵌入欧盟的气候制度当中影响了欧盟的政策选择;第二,通过明确坚定的减排行动促进欧盟低碳技术的革新并使之成功市场化,打造气候变化领域的“领导型市场”,发展新兴生态产业,通过提高能源效率和发展可再生能源节约经济成本并提高能源安全,这些都是欧盟制定积极气候政策的重大利益考量,也是欧盟里斯本战略和可持续发展战略的核心理念。而欧盟的气候治理行动也确实为欧盟赢得了较高的生态现代化收益,与美国和日本相比,欧盟在气候变化减缓技术、生态产业以及能源效率提高与可再生能源发展导致的经济节约与能源安全的提升这三大方面都获得了相对较高的收益,这种生态现代化收益强化了生态现代化理念对欧盟气候政策立场的影响,生态现代化理念与生态现代化收益形成了一种良性相互强化关系,成为欧盟采取积极气候政策立场的深层次经济根源和内在动力;第三,生态现代化成效奠定了欧盟“通过榜样与示范进行领导”的内在基础,为欧盟采取积极的气候政策立场赢得了国际信誉。与美国和日本相比,欧盟气候治理取得了相对较好的环境和经济成效,并且,整体而言,欧盟经济社会的生态现代化程度要高于美日。这种生态现代化成效强化了生态现代化理念对欧盟气候政策的影响,生态现代化理念与生态现代化成效形成了一种良性相互强化关系,推动欧盟采取积极的气候政策立场。较高的生态现代化成效与欧盟积极的气候政策立场之间存在明显的正相关关系。 当然,欧盟的气候政策立场是一个多种因素复杂作用的结果,影响欧盟气候政策立场的因素不仅仅在于上述三个变量,本文的研究主要意在揭示欧盟积极气候政策立场背后的生态现代化理念以及这种理念影响下的生态现代化收益与其气候治理成效的重大影响,亦即欧盟采取积极政策立场的经济利益动机。而这种应对气候变化的理念与战略可以给其他国家带来许多重要的启示和值得借鉴的方面。


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