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提升我国价格听证过程中公众参与程度的对策探讨

秦青松  
【摘要】:作为行政决策领域引入听证程序的先行者,价格听证在促进政府定价机制根本性变革、政府价格主管部门职能转变的同时,也对提高公众民主参政意识发挥了重要的推动作用。但是,价格听证在经历了实行之初的公众参与热潮之后,正失去昔日的光环,并逐渐成为媒体热炒质疑的对象。为何在西方行政决策过程中被普遍推崇并采用的听证程序,却在我们国家面临如此困境,问题的症结在哪? 本文以青岛市的价格听证实践为例,从公众参与这个角度切入,在对我国价格听证制度、价格听证的组织展开全面分析的基础上,力求通过对存在问题的深入剖析,明确价格听证的功能定位,探求完善价格听证的途径,以切实发挥价格听证在促进我国法治政府、服务型政府建设以及提高公众参政议政的意识中的作用。 本文共分三大部分。导论部分主要是概括了论文研究的意义和国内外研究现状,明确了主要的研究方法,分析了研究的重点和难点;小结部分主要对本文的主要观点进行了归集,并结合当前中国经济社会发展的形势,对提高公众参与程度,不断完善价格听证进行了展望;论文正文部分从三个方面进行了论述分析: 第一方面为“我国现行价格听证公众参与情况”,通过对我国价格听证的产生与发展进行总结,分析了价格听证中公众参与的层次、特点及意义,并对价格听证与公众参与的关系进行了分析,提出了“双石”关系论。 第二方面为“当前我国价格听证公众参与中主要问题及成因分析”,主要对我国价格听证公众参与中存在的主要问题进行了归纳,包括公众参与的意愿不强、公众参与的身份定位不清、公众参与的组织方式存在缺陷、公众参与意见的作用不明确等。究其原因,主要归结为历史文化、利益群体的力量差异、信息不对称、价格听证功能定位争议、格林曼效应、透明度不够等。 第三方面为“提升价格听证公众参与程度的对策建议”,论述了完善价格听证的关键是提升价格听证的公众参与度。一是明确价格听证的功能定位,即它是听取各方面意见的程序,不是最终的决策。二是建立完善的有利于公众参与价格听证途径。三是营造有利于公众参与价格听证的社会环境。四是加强政府能力建设,如加强经费保障、加强日常管理、加强对公众参与人的相关知识培训、加强对价格主管部门工作人员素质的培养、完善监督机制等。


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