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The Trilateral Relations Between the US,China, and the Philippines:a Model of Interaction Between One Small State and Two Big Powers

Aaron Jed Rabena(瑞杰龙)  
【摘要】:本文主要考察了一个小国与两个大国之间的互动关系。案例分析选取了作为小国的菲律宾与美国和中国的互动。本研究的重要性是要厘清在三边关系形成中发挥作用的变量,包括内在的或称体系的因素、国际组织等新行为体的作用等。为研究三边关系中,各种主要的和复杂的关系,本文借助有关理论工具构建起了三边关系的互动框架,这有助于我们弄清楚互动关系的各种类型与层次。上述分析框架有助于我们把握菲律宾、美国与中国互动关系的整体图景。 美国总统巴拉克·奥巴马近期关于重返亚洲的声明引起了广泛关注:美国将如何制定一个新的再同盟战略?这对美国在该地区的外交、政治、安全和经济利益有很大影响——它是国际关系主要方面。在国际体系中,国家有不同的能力,扮演不同角色。比如小国,中等国家,还有大国。在本文的案例中涉及三边关系中一个小国和两个大国组成一个特殊的权力分布。国家行为主要遵循现实主义和新现实主义理解,或者自由主义,建构主义和新自由主义理论。在后冷战世界,考虑到经济作为所有国家的生命线具有更高的重要性,国家已经倾向于后者。 一个小国与一个大国的关系可能是独立的、协调的、缓和的、交战的、服从的、一致的、结盟的、追随的和不对称的。大国与其他国家的关系可能是均势的、保护的、相互依赖的、对称的和战略伙伴关系。因此,三角形成为一个新聚会的舞台,它使双方关系成为三边关系,诱发有关偏好与敌对的选择。考虑到许多结构自由主义机制的诞生,三边关系现在是复杂的。比如联合国及东盟,这些非国家行为体常常伴随着非传统安全和跨国家议题,它们引起了许多国家的注意。 需要指出,国际制度作为新加入的变量发挥重要作用,它的重要性体现在国际组织会议和峰会上,领导人进行会谈和讨论。因此,国际组织延伸了国家领导人的互动,比通常国家互访更具个人和非正式的色彩。在这样的互动过程中,为新行动路线提出、新思想和新提议能撇开单纯的峰会议事日程谈话而达到效果。互惠限制只可能发生在一种情况,即当所有制国家——无论小国、中等中国或大国都被成员国身份约束在一个国际机制中,并由一揽子政策保证所有国家服从——无论国家大小。这种方式,较小国家通过政策安全网能邀请较大国家加入。同时,较大国家通过它们的成员国身份也能塑造一些小国的偏好,并影响整个组织。 本质上,双边关系发生变化将影响到三边关系中的另一方,并影响整个三边互动关系发生结构上的转变。这种影响可能是包含的、排异的或是交互影响的。判定该互动模型有两点:一是必须考察小国和大国的互动,二是两大国具有互动关系。我们认为,两个大国中其一为地区性大国,另一为世界大国很重要。考虑到历史、政治系统、利益、国家角色、价值、联盟、伙伴关系、文化和外交政策,小国的互动将与两大国都不相同。 不同于冷战期间存在于中美苏之间的战略三角关系,从新现实主义和新自由主义理论观点中产生出的每个双方和三方更像是实用主义关系。三方关系中的双方关系层面至关重要,因为两个国家间的互动会对第三国产生一个有利的和不利的结果,这个结果会改变总体看法和整个三方的互动结构模式。对于菲律宾作为一个小国如何与两个大国互动,大国间关系也是独立变量。 因此,有不同的互动模式存在。首先,是“直接/正面互动”,意思是国家间仅有政府与政府的关系;其次是“间接/侧面互动”,意味着一种通过其他体系行为体发生的互动,比如以国家为成员的政府间组织(例如APEC, ASEAN, ARF)。最后是“秩序和偏好(OP)互动”,它指的是一个国家如何对其诉求的秩序或权力利益进行排序。第四种可能的互动是“排除异者互动”。两个国家根据他们自己共同或战略利益选择达成一致和安排。因此偶然而并非故意地排除另一个利益不在此的国家。第五种互动形式是“中心偏好(PP)互动”。它是这样一种情势,一个国家通过均势和捭阖,相对于其他两国获取最为有利的位置。 诚如在其外交政策实践中所体现的,菲律宾与美国与中国的关系对其外交至关重要,也要以实体身份适应东盟和联合国并负起制定发现和参与政策的责任。菲律宾作为国家,在其与美国和中国的关系中,通过东盟和亚太经合组织间接地和有扩大地发展正面的外交纽带关系。经济上,两个大国都是菲律宾最大的贸易伙伴,由于自由贸易协定和特惠贸易协定也是最大的利益方。在政治方面,菲律宾与两个大国有重要的合作,却仅与美国有着相似的政治价值和体系。菲律宾与中国通过双边官员交流和政府间组织的方式有着合作。 在安全方面,菲律宾与美国有共同防御条约。这个依赖性条约包括传统和非传统安全的关注点。由于不平等、协议规定违宪和不平衡的关系,同盟一度受到质疑。中国方面,有关于南中国海的领土争端。双边和东盟方面都在关注这个问题。在社会文化方面,由于都是亚洲国家,菲律宾深受中国儒家文化和价值体系影响,其中社会和孝道方面有广泛的共鸣,而美国对菲律宾有西方价值、教育体系和消费行为的影响。 通过对这些方面的深入考查和对问题的汇总与分析,如果菲律宾能做到以下3点,将能发展新的战略三角互动模式,从而能改善三边状态:1)抓住平衡点,中立于美国和中国;2)保持政府间组织参与的活跃性;3)应用自助主义或是内部均势,与美国保持中立的独立性。


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