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政府投资项目风险管理研究

陈建华  
【摘要】:发展经济学研究证明,政府投资项目是一个国家经济发展的前提和保障。我国是个典型的投资驱动型经济增长体,近三十年来投资一直是我国经济增长的第一驱动力,在国民生产总值中占有重要比重。在未来较长的一段时间,政府投资仍将是保持我国经济稳定增长、产业升级和结构转型的重要力量,政府投资也将继续在宏观调控中发挥重要作用。 由于缺乏较严的约束机制和惩罚机制及风险意识淡薄、监督管理不力等原因,我国政府投资项目存在风险管理落后,投资效益低下等问题,导致大量政府投资项目潜在风险较大,事故频发,严重威胁公共安全。针对政府投资项目风险管理中存在的问题,亟需有一套切实可行的工程项目风险管理方法和科学评价机制予以指导,以进一步健全我国政府投资项目的风险管理机制,为人民生活和经济发展、社会进步提供安全健康的环境。 熟悉和掌握国内外风险管理研究理论和实践发展是深入解决我国政府投资项目风险管理和评估的前提与基础。本文在了解了风险管理理论及实践起源的基础上,进一步梳理了国内外在项目风险管理研究及实践方面的进展。西方发达国家(如美国、英国和日本等)在投资项目风险管理方面经过了传统风险管理、全面风险管理、基于全寿命周期的风险管理和集成风险管理四个阶段,目前不但已形成了成熟的理论体系,而且取得了理论研究与实践应用的很好结合,大量研究成果应用到大型工程项目中,取得了显著成效。目前国际学术界已对风险管理的内涵在理论研究上达成了一致的看法,目前的争论主要集中在风险识别和风险评价的方法上。 我国的风险管理研究起步较晚,对风险管理方面的研究从方法和角度上可分为技术角度、工程角度和组织角度的理论成果。具体到项目风险管理方面,国内的研究也经历了传统风险管理、全面风险管理、基于全寿命周期的风险管理几个阶段,但目前对集成风险管理的研究还很少。但对项目的风险性逐渐有了新的认识,在大型工程项目的实践中取得了较为明显的效果。我国在政府投资项目风险管理上虽然也形成了一些研究成果和制度,但总体来说风险管理水平仍处于引进、吸收和消化阶段,需要用更公开、更专业化的理论指导识别、分析和处置风险技术。 政府投资项目比一般项目具有投资规模大、工期长、风险高、影响面广等特点。一般情况下,政府投资项目风险可划分为自然力风险、社会控制风险、人的行为风险或决策阶段风险、设计阶段风险、施工阶段风险和验收营运阶段风险等。风险识别是政府投资项目风险管理中的第一步,在我国政府投资项目现阶段尤为重要。政府投资项目风险识别方法与风险管理理论中提出的一般风险识别方法不同,本文认为我国政府项目风险识别需要通过经验数据分析、风险调查、专家咨询以及实验论证等方式,对项目风险进行多维分解和识别,建立工程风险清单,其核心工作是“风险分解”和“识别风险因素、风险事件及后果”。在比较分析各种风险识别和评价方法的基础上,本文认为工作分解结构(WBS)法和模糊综合评价法较适合我国政府投资项目风险识别和评估。而相应风险处置方法则有风险回避、风险转移、风险减轻、风险自留、应急措施、风险分担等六种方式。 应用前文提出的风险评估步骤、风险识别和分解技术、风险评估方法及风险处置措施,本文以青岛市某居民楼院综合整治项目为案例,进行了风险管理案例研究分析,对本文提出的理论和方法进行了实践检验,得出了本案例整体风险不高的结论,基本与实际情况相符,较好的验证了本文的理论研究成果。案例分析结果表明,本文提出的以工作分解结构(wBS)风险识别法、权重模糊赋权法和总体风险的模糊综合评价法为主要内容的风险评估模式,能够较好的解决政府投资项目风险评估问题,对加强政府投资项目风险管理风险管理有较高的参考价值。 由于水平所限,本文的研究还存在一些不足,对项目风险管理的理论和方法发展不够,需要对风险识别、评价理论和方法做进一步的推广和扩展,对案例风险的识别还比较粗疏,对其风险的评价还不够精确等,这些问题可望在今后的研究中加以解决。


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